浑南区大数据产业园区

• 【浑南区招商】浑南区深化"放管服"改革 九成政务服务将"一网通办"

  沈阳市浑南区在推动经济高质量发展和招商引资工作中取得显著成效，同时聚焦政务服务便民化改革，计划年底前实现90%政务服务事项网上办理或"最多跑一次"，便民服务事项"全市通办"。这一举措将大幅提升行政效能，优化区域营商环境。 一、政务服务改革目标与进展 浑南区持续深化"放管服"改革，以数字化手段推动行政流程再造。目前，全区已初步建成线上线下一体化政务服务平台，涵盖企业登记、工程审批、社保医保等高频事项。年底前，九成事项可通过线上提交材料或线下"一窗受理"完成办理，群众办事平均跑动次数将压缩至1次以内。针对跨区域办事需求，浑南区与沈阳市其他行政区打通数据壁垒，首批50项便民服务已实现"全市通办"，涵盖户籍、公积金、养老认证等民生领域。 二、创新驱动与营商环境优化 在提升政务服务水平的同时，浑南区同步推进创新型企业梯度培育计划，重点扶持拥有核心技术的初创企业和瞪羚企业。通过建立"招商地图"精准对接项目需求，新签约亿元以上产业项目数量显著增长，开复工项目超百个。政务服务改革与产业政策形成联动效应，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限缩短30%，为市场主体注入活力。 三、民生领域配套提升措施 围绕政务服务改革，浑南区实施多项民生改善工程：在教育领域加快新建学校建设，推行名师名校资源共享机制；医疗方面完善分级诊疗体系，推动三甲医院优质资源下沉；完成老旧小区改造、农村危房修缮等工程，同步解决历史遗留的回迁安置、房产证办理问题。生态环境治理方面，开展棋盘山区域生态修复和农村人居环境整治，新增改建公共卫生间等便民设施。 四、长效监督与质量保障机制 为确保改革措施落地见效，浑南区建立"好差评"制度实时收集群众反馈，对政务服务事项办理时限、流程、结果进行全程跟踪。纪委监委部门开展营商环境专项督查，重点整治推诿扯皮、重复提交材料等问题。下一步将扩大电子证照应用范围，探索"无感审批"等智能服务模式，持续提升企业和群众获得感。 浑南区通过系统性改革举措，正逐步构建"线上为主、线下兜底、全市联动"的政务服务新格局，为沈阳市建设国家中心城市提供重要支撑。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】沈阳大力筹资激活城乡协同发展新动能

  沈阳市通过积极招商引资，集结大额资金高效推进城乡高质量融合发展，为城市整体功能提升和居民生活优化奠定了坚实基础。该举措覆盖交通、民生、环保及农村等多个领域，有力支撑了重大项目建设和区域平衡发展，显著增强城市竞争力与宜居性。 一、综合交通体系加速升级 沈阳市持续优化城市交通网络，以快速路系统完善为重点，推动胜利大街、浑南大道及互通立交桥等项目顺利建成通车，并续建四环棋盘山隧道等重点工程。同时，深化轨道交通建设，确保地铁2号线南延线、3号线和4号线等工程稳步推进，有效缓解了中心城区交通压力。此外，启动沈白高铁沿线征地拆迁准备工作，进一步强化区域互联互通能力。这些举措不仅提升了城市通行效率，还通过资金调度保障关键基础设施落地，为经济活力注入新动力。 二、城市功能与居住品质显著提升 沈阳市着力改善居民生活环境，重点推进棚户区、老旧小区及电力弃管小区等公共配套设施改造工程。通过实施居民小区供水内网更新和电力设施升级，确保民生项目高效实施。同时，启动雨水管渠及泵站改造、水系排水出口优化和管渠清淤工作，补足城市基础设施短板，大幅提升防汛抗涝能力。这些行动直接增强了市民居住安全感与舒适度，构建起宜居宜业的城市新生态。 三、生态环境治理与可持续发展同步强化 沈阳市积极响应绿色低碳发展理念，推动淘汰改造民用供热燃煤锅炉和居民散煤替代，严格管控大气污染源。同时，深入推进黑臭水体及运河水系综合治理，实施垃圾分类处理系统升级，全面完善排水防涝二期工程。这些综合措施有效减少了环境污染风险，守护区域碧水蓝天生态，为打造清洁、健康、可持续的城市环境提供了坚实支撑。 四、农村振兴与城乡协同发展扎实推进 沈阳市聚焦缩小城乡差距，启动新建农村饮水安全设施、危房改造和农村公路维修改造等项目。通过创建中心镇、培育特色镇等机制，促进资源向乡村倾斜，助力农村基础设施和公共服务均衡发展。这些举措不仅增强了农村地区抗风险能力和生活品质，还推动了产业融合与农民增收，构建城乡互促共进的新格局。 五、资金保障机制高效运转 沈阳市财政局坚决贯彻决策部署，通过统筹调度并争取新增地方政府债券资源，确保所有项目资金精准到位，优先用于关键领域和重点工程。这套机制强化了财政资源使用的规范性与效能，以透明公开的方式提升了公共服务水平。整体实施中，城市更新与农村振兴形成协同效应，验证了资金驱动的城乡高质量融合发展路径的正确性与可行性。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】新技术赋能沈阳建筑产业创新转型与升级

  沈阳市作为国家现代建筑产业试点城市，近年来通过技术创新推动建筑产业升级，利用先进技术提升建筑效率和质量。在2023年，该市积极引入复合保温免拆模板技术等成果，显著提升了建筑行业的可持续性发展水平。这不仅带动了区域经济活力，还通过招商引资吸引了多家企业入驻沈阳，加速了产业生态的优化和规模化扩张。 一、沈阳现代建筑产业发展的整体历程与核心成就 沈阳市在成为国家现代建筑产业试点后，持续深化装配式建筑应用。这包括采用先进技术推动传统建筑业向现代化转型，形成了一套完整的政策框架和技术标准体系。该体系覆盖建筑全生命周期管理，通过统一规范减少资源浪费和环境污染。部分地方标准内容被采纳为国家标准，提升了行业规范性。这些举措确保了建筑产业逐步实现绿色发展，并在全国范围内推广相关经验，促进了产业整体升级。 二、核心技术创新如复合保温免拆模板技术的特点与应用 复合保温免拆模板技术作为关键创新，突出表现为轻质化、薄层化、节省成本、平整度高和施工速度快等优势。该技术有效解决了传统建筑中的保温问题，避免了空鼓或渗漏等隐患。在沈阳市的实际推广中，它满足了区域建筑的节能要求，并降低了整体建筑投入。这一创新不仅符合国家绿色建筑标准，还推动了建筑材料的可持续循环利用，助力城市低碳发展目标的实现。 三、推动产业升级的综合策略与实施路径 沈阳市在政策层面强化引导，出台了多项支持性文件，明确优先发展装配式建筑技术。监管机制方面，加强了项目执行检查和质量控制，确保技术标准落地实施。同时，地方政府完善了产业规范，通过制定地方细则促进技术创新与应用的衔接。招商引资方面，积极吸引国内外企业投资沈阳建筑产业，例如在新型技术研发中心或生产项目中引入外资企业，带动就业市场繁荣和产业链拓展。这些策略有效整合了政企资源，形成了协同推进格局。 四、招商引资成果与区域经济效益的联动效应 沈阳市的招商引资举措聚焦现代建筑产业领域，例如与高新技术企业签订合作协议，引入新材料研发项目。在招商引资过程中，地方政府提供优惠政策和土地支持，吸引了多家公司落户沈阳开展生产基地建设。这不仅拉动建筑产值增长，还带动了上下游产业链发展，创造更多就业岗位。经济效应体现在提升沈阳GDP比重和优化产业结构中，强化了沈阳作为东北地区建筑创新中心的定位。 五、未来发展规划与持续创新蓝图 沈阳市计划以科技研发为核心，推动系列新产品和工艺的规模化应用。这包括开发更多装配式建筑技术，优化设计标准和服务体系。地方政府还将强化政策引导，通过专项资金扶持新项目孵化。长远愿景是构建工厂化生产、机械化施工和信息化管理的现代建筑模式，实现建筑产业数字化升级。这将助力沈阳市成为全国建筑创新典范，为全球可持续发展贡献经验。

  2025-07-31

• 沈大自创区改革创新引领高质量发展 招商引资成效显著

  沈大国家自主创新示范区以改革创新为动力，通过优化营商环境、强化招商引资，推动主要经济指标持续快速增长，为辽宁省经济高质量发展提供了有力支撑。示范区在高端装备制造、高新技术产业等领域取得显著成效，形成了一批可复制推广的改革经验，成为全国自主创新的重要标杆。 一、经济总量与财政实力显著提升 沈大自创区地区生产总值突破2700亿元，公共财政预算收入接近300亿元，较示范区建设初期实现大幅增长。高新技术产业产值增速尤为突出，较建设初期增长超过100%，反映出创新驱动发展的强劲势头。高端装备制造业销售收入占装备制造业比重近半，产业结构持续优化。 二、创新投入与产出水平位居前列 示范区全社会研发经费投入占GDP比重达4.5%，远超全国平均水平。万人有效发明专利拥有量超过50件，凸显创新成果转化能力。通过落实“研发费用加计扣除”等政策，企业研发积极性显著提高，单年度加计扣除金额超50亿元，为技术创新提供了坚实保障。 三、体制机制改革取得重大突破 辽宁省向沈大自创区下放省级经济管理权限21项，涵盖市场准入、高新技术企业评审等关键领域。示范区率先试行中关村“6+4”政策，形成“三新备案”等18项改革经验，并在全省高新区推广复制，为区域创新发展探索了新路径。 四、产业转型升级成效显著 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达68.3%，战略性新兴产业成为经济增长主引擎。通过聚焦智能制造、新一代信息技术等领域，示范区培育了一批具有核心竞争力的产业集群，为区域经济可持续发展注入新动能。 沈大自创区通过系统性改革创新，在经济发展质量、创新能力提升和产业结构转型等方面取得全面突破，其经验做法为全国自主创新示范区建设提供了重要借鉴。未来，示范区将继续深化体制机制改革，强化创新要素集聚，助力东北老工业基地振兴发展。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】海关新政赋能沈阳航空维修产业 激活区域经济新动能

  沈阳综合保税区依托海关创新监管模式，成功落地首票“航材包修转包区域流转”业务，为当地航空维修产业招商引资注入强劲动力。浙江长龙航空进口飞机辅助动力装置通过该模式高效完成维修，标志着沈阳在航空高端服务领域取得突破性进展，政策红利正转化为产业竞争力。 一、政策创新破解航空维修关税瓶颈 传统包修模式下，国内航空维修企业承接境外转包业务时，维修所用进口零件需缴纳关税，而境外维修则享受免税待遇。沈阳海关针对这一制度性成本问题，在辽宁自贸试验区沈阳片区首创“航材包修转包区域流转”模式，通过综合保税区的“境内关外”特性，使国内维修企业能够以免税条件承接航材维修业务。该模式经海关总署备案后实施，严格遵循《关于综合保税区维修产品监管的公告》等政策框架。 二、全链条通关服务提升产业效率 在具体操作中，沈阳桃仙机场海关与辽中海关协同作业，实现“一次申报、并联处理”： 1.航材进入综保区即完成进口申报，系统自动核注账册； 2.维修企业通过电子化担保取代实物押金，降低资金占用； 3.查验环节采用智能过磅系统与风险布控结合，压缩通关时间至数小时。据企业反馈，相比传统模式节省物流及税务成本约30%，维修周期缩短40%。 三、航空产业集群效应加速显现 沈阳作为东北地区航空产业高地，拥有沈飞民机等龙头企业和完备的产业链基础。新政实施后： -沈阳南方航空进出口贸易有限公司已承接多批次APU（辅助动力装置）维修订单； -德国MTU航空发动机等国际厂商开始评估本地化维修合作； -沈阳自贸区配套建设航材保税仓库，形成“维修+检测+仓储”一体化生态。 四、制度型开放拓展万亿级市场空间 海关总署数据显示，中国航空维修市场规模已突破800亿元。沈阳新政的可复制性体现在： 1.适用于发动机、起落架等高价值部件维修； 2.为RCEP框架下跨境维修服务提供实践样本； 3.推动沈阳向“东北亚航空维修中心”升级。辽宁省政府已将航空维修纳入“十四五”生产性服务业重点工程，计划三年内培育5家产值超10亿元的标杆企业。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】2016年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长潘利国各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾过去一年，面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应引领经济发展新常态，拼搏进取，攻坚克难，推动全市经济社会实现了平稳健康发展。预计全市地区生产总值实现7280亿元，比上年增长3.5%；固定资产投资完成5350亿元，下降18.5%；一般公共预算收入完成606.2亿元，下降22.8%；社会消费品零售总额实现3885亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到36664元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到13498元，增长7.8%；城镇登记失业率为3.18%。(一)经济保持稳定增长坚持把稳增长作为经济工作重中之重，综合施策、主动作为，经济发展动力逐步转换，政策效力进一步显现。大力培育发展动力。深入实施创新驱动发展战略，成立中科院智能制造及机器人技术创新与产业化联盟，组建机器人协同创新中心，国家机器人检测与评定中心、质量监督检验中心获批并建设，新增2个国家级重点实验室。中科仪泵阀项目通过国家重大科技专项验收，沈鼓集团研发出国内首台10万立方米空分压缩机组，国内首款锐翔电动轻型飞机批量生产，机床集团i5系列智能机床销量增长1.5倍，沈阳高新区成为国家首批科技服务业试点，全市规模以上工业高新技术产品增加值实现865亿元，科技创新对经济发展支撑作用进一步增强。积极推进产业创新，大力培育新产业、新模式、新优势，出台《沈阳市优先培育新兴业态指导意见》，加大专业部门抓产业力度，战略性新兴产业加快布局，新型服务业态蓬勃发展。充分挖掘增长潜力。注重发挥有效投资关键作用，狠抓重大项目建设，全市开复工投资亿元以上项目1401个、完成投资3603.2亿元，270个市级重点项目完成投资1643.2亿元，255个政府投资项目完成投资124.2亿元。积极开展政府和社会资本合作，向社会公布89个PPP项目，总投资1653亿元，65个重点项目实现对接，华夏幸福公司投资64亿元整体开发建设沈水生态创新科技城，大辛垃圾焚烧发电等5个项目成为国家示范项目，非公投资占固定资产投资比重为84%。注重发挥消费基础性作用，制定促进旅游、会展、养老、文化、住房等消费政策措施，积极培育新增长点，消费对经济增长贡献率进一步提高。注重发挥出口促进作用，积极建设外贸出口通道和平台，成立“走出去”企业合作联盟，实施东北区域通关一体化，全市出口总额70亿美元。经济要素指标平稳增长，全社会用电量增长3.7%，货运总量增长5.9%；居民消费价格上涨1.2%。积极发挥政策效力。深入贯彻落实国家新一轮东北振兴战略和稳增长各项政策措施，“三争取”工作成效显著，争取到国家和省重大项目153个、政策46项、专项资金总额439.5亿元，中德装备园成为全国首个由国务院批准的装备制造业对德合作园区。深入开展“双进双解”活动，帮扶企业1765家、重点项目320个。停止收取建设工程的安措费、社保费等，减轻企业负担26.6亿元。出台“大众创业、万众创新”实施意见和75条政策措施，与瀚华金控合作设立中小微企业融资担保基金和债权基金。推进商事制度改革，全市新登记公司2.6万户，增长13.5%，我市成为国家小微企业创业创新基地示范城市。(二)转型升级取得明显成效坚持把提高质量效益放在突出位置，着力促进产业结构调整，三次产业结构进一步优化。工业结构加快调整。积极推动传统产业转型升级，制定《沈阳“中国制造2025”实施方案》，实施制造业智能升级三年行动计划，组织千名企业家进行智能制造专题培训，100户规模以上企业开展智能改造升级，首批20户示范企业已完成咨询诊断和解决方案编制，机床集团、东软集团改造项目成为国家智能制造试点示范项目，沈鼓集团、特变电工等骨干企业高端产品产值占60%以上。实施优势企业倍增计划，制定我市优质产品和促进企业间相互配套支持政策，汽车及零部件、机械装备等优势产业加快发展，规模以上装备制造业增加值占工业比重提高2.4个百分点。淘汰压缩了落后过剩产能。大力发展新兴产业，智能制造、航空装备、生物制药等产业规模不断壮大，50个重点培育项目加快推进。东软医疗、诺康生物、芯源微电子等企业产值增长10%以上。以新松为龙头的机器人产业迅猛发展，业务收入实现55亿元，增长30%。服务业提质增效。深入实施服务业发展四年行动计划，服务业增加值占比提高2个百分点，现代服务业比重达到54.2%。渣打银行、友利银行等20家区域金融总部在沈设立。三生制药、桃李面包等18家企业上市、挂牌，新增贷款突破1300亿元，金融业增加值增长22.8%。出台促进会展业发展实施方案，成功举办中国绿公司年会、制博会暨机器人展览会、东北文博会、智慧产业博览会、法库国际飞行大会等大型会展活动，会展交易额增长7.9%。工业企业分立生产性服务企业170户。积极促进旅游业改革发展，沈阳成为境外旅客购物离境退税城市，全年接待游客增长11%，旅游总收入增长14.6%。消费市场繁荣活跃，商贸物流、电子商务、电信服务、快递业发展迅速，限额以上企业网上零售额增长50%。我市成为国家综合运输服务示范市，和平区成为国家电子商务示范区，永安新城电子商务产业园成为国家级示范基地。出台房地产扶持政策，商品房销售1640.5万平方米，增长13.1%，其中外地人购房占45.6%，二手房销售面积增长44.7%，房地产业实现平稳健康发展。现代农业加快发展。充分发挥龙头企业带动作用，积极调整农业结构，大力发展多种形式适度规模经营，全市土地流转面积达到266.8万亩，新增农业产业化龙头企业17家。辽中县成为国家地理标志产品保护示范区，法库县成为国家农产品质量安全示范县。落实各项强农惠农政策，持续加强农业基础设施建设，粮食生产实现“十二连丰”。蒲河生态经济带93个市级重点项目完成投资1494亿元，沈康现代农业示范带32个农业科技园和10个休闲农业园区加快建设，环城都市农业产业带建成38个休闲采摘园、形成4条精品旅游线路，“三带”建设有力促进了县域经济发展。(三)改革开放扎实推进坚持以改革开放促进经济社会发展，突出问题导向，下大气力破除体制机制障碍，经济社会发展活力进一步增强。重点领域改革取得新突破。通过积极努力，沈阳成为全国8个全面创新改革试验区之一。深入推进简政放权，累计取消、下放行政职权1089项，政府权责清单向社会公布，精简行政职权61.7%。进一步优化审批流程，减少审批要件2047个，削减31.5%；将基本建设审批环节由31个减少到17个，压缩45.2%。加快推进国企改革，机床集团、副食集团成功与社会资本组建混合所有制企业，北方重工与中建材实现战略重组。统筹城乡改革取得新成果，于洪区成为国家中小城市综合改革试点地区，新民市获批国家新型城镇化综合试点市，康平县被列为国家基础设施投融资体制改革试点县。优化金融生态改革试验深入推进，中兴通讯金融研究院在沈设立，东北首家农村综合产权交易中心挂牌运营，全市金融及服务机构达745家，金融市场活力进一步增强。投融资及财税体制改革稳步推进，设立规模100亿元的振兴发展基金，财政资金杠杆和引导作用得到充分发挥。对外开放迈上新台阶。加大对境内外重点产业招商引资力度，全年引进内资867亿元，利用外资11亿美元。中德装备园与德国工业4.0联盟全面合作，西门子、诗道芬等德国企业积极参与我市产业发展、制造业转型、基础设施建设，对德合作迈入新阶段。深入实施“走出去”战略，积极开展国际产能合作，我市企业在印度、乌干达、白俄罗斯等国家建立项目基地，北方重工、联立铜业分别在境外拿到6亿美元和8亿美元项目大单，“沈满欧”班列开辟了对外经贸合作新通道，全市新签对外投资协议额、承包工程合同额分别为5.7亿美元和17.57亿美元。成功举办德国企业沈阳行暨中德智能制造创新论坛、“韩国周”等大型经贸活动，城市知名度和影响力大幅提升。区域协同发展实现新提升。加强与沈阳经济区各城市联动发展，在基础设施、社会事业、产业发展、共同市场等方面对接合作，成立沈阳经济区旅游企业联盟、文化产业一体化联盟和城市商业银行联盟，“乘车易”在沈阳经济区范围内启用，沈抚同城化取得新进展。(四)智慧城市建设全面展开遵循惠民、兴业、善政原则，大力推进信息化与城市化融合发展，智慧城市建设取得初步成效，城市现代化治理能力不断提高。智慧城市建设总体布局基本完成。编制完成沈阳市智慧城市总体规划、智慧产业发展规划和智慧沈阳建设实施方案。组建大数据管理局和运营公司，创建东北大数据产业联盟、智慧城市研究院、大数据研究院和大数据应用创新中心，大数据创新展示馆正式揭牌，设立大数据产业投资基金，管理体系、政策体系、标准体系初步形成。智慧城市基础设施逐步完善。注重发挥东网超云平台作用，依托移动、联通、电信三大运营商加快宽带城市、光网城市建设，主城区光纤网络覆盖率达到99.3%，4G无线网络覆盖率达到99%，智能WiFi网络热点覆盖按计划推进，大数据采集、加工、利用、共享统一平台启动建设。智慧城市重点工程加快实施。启动智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等11项重点工程。依托96123和“沈阳新社区”等网络服务平台，构建了三级市民智能服务网络。“我的沈阳”智能门户和“行车易”、“停车易”、“乘车易”、“就业通”等上线运行，中街智慧商圈、西塔智慧街和东中街智慧云街投入应用，首家“云医院”启动运营，300所中小学建成数字校园。加速培育智慧产业，阿里、百度、中兴、浪潮、软通动力等互联网龙头企业项目纷纷落地。全市统一协同办公平台和网上并联审批平台正式运行，行政效能和服务水平明显提高。(五)城市建设管理水平进一步提升更加注重城市功能完善和城乡环境治理，全年完成城建投资300亿元，城乡面貌明显改观。畅通工程加快建设。地铁4号线、南北快速干道、五爱立交桥开工建设，地铁9号、10号和2号线北延长线工程进展顺利，二环快速路(二期)、迎宾路高架桥、东陵路高架桥建成通车，沈阳北站北广场、沈阳南站等一批城市重点交通工程、基础设施项目建成并投入使用。加快创建“公交都市”，新建停车场(站)16处，增加新能源公交车500辆，新开调整公交线路38条，公交出行率提高到43%。加快城际交通发展，京沈客专建设积极推进，沈丹高铁、沈康高速三期建成通车，城市交通体系不断完善。蓝天工程扎实推进。开展9家火电企业和240台套燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造，120台燃煤锅炉实现清洁能源替代，拆除供热锅炉270台。综合整治扬尘污染，城区主干道机械化作业比重、工地围档设置比率大幅提高。加强机动车尾气治理，大力推广使用新能源汽车，淘汰黄标车3.4万台，新增加气站25座。加强秸秆焚烧治理和管控，秸秆综合利用率提高5%。加快污染企业关停和搬迁改造，节能减排各项目标全面完成。绿化提升行动稳步实施。制定实施绿化提升三年行动计划，按照“身边有绿、出门见绿”目标，开展城市出口路、重要街路、公园景观提升及小区绿化工程，完成舍利塔碑林公园和万泉、仙女湖等10处公园改造，实施5条出口路景观提升、50块节点绿地绿化、389条街路行道树补植，新增17条绿篱街路、8条特色花街，全市植树造林26.1万亩，城乡绿化水平不断提高。城乡环境持续改善。以巩固“创城”成果为主线，扎实推进市容环境综合整治。市区共投入1.5亿元，新增环卫设备214台，大力实行“绿色除雪”。美丽宜居乡村建设取得阶段性成果，投资12亿元完成5个示范乡镇、61个示范村建设，全年新建、改造、维修农村公路688公里。卧龙湖生态保护利用取得重要成果，康平辽河、辽中蒲河两个国家湿地公园通过验收。老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设、渗沥液处理厂建成运行。完成131.4公里供水、供热管网改造，国家地下综合管廊试点全面启动。 (六)社会更加和谐稳定 以百姓需求为导向，全力推进各项民生工程，重点民生支出比重达到85%，发展成果更多更好地惠及了人民群众。 就业和社会保障工作成效显著。启动“万人创业工程”，设立5000万元大学生及青年创业就业发展基金，开展“双创”系列活动，实名制就业16.5万人，新增创业人员1.3万人。完善社会保险和社会救助制度，企业退休人员基本养老金月人均提高209.7元，城乡居民基础养老金提高到月均145元，新农合补助标准提高到人均380元，城乡低保标准分别提高7.4%和12.7%。开展“城乡互联、结对共建”，推进精准扶贫脱贫，贫困人口减少3.6万人。完成保障性住房1.4万套(户)、棚户区改造4.1万套(户)、农村危房改造659户，改建农村厕所2.6万座。830个旧住宅区环境提升、1071万平方米节能暖房改造、20.74万农民饮水安全工程建设等民生实事全部完成。 社会事业全面发展。教育强区县创建工作全面完成，在省内率先通过全域义务教育发展均衡县国家验收，新增1万个普惠性幼儿园学位，完成230所中小学标准化建设，新建72所农村中小学塑胶操场，我市成为国家教育管办评分离改革试点市。推进文化惠民工程，开展“百万市民”走进博物馆系列活动，规划建设“抗战历史”文化遗产保护工程，东北陆军讲武堂旧址陈列馆、皇姑屯事件历史博物馆建成开放，辽文化博物馆投入使用，八一公园改造成为国防教育主题公园，公共文化服务体系逐步完善。全面推进医改工作，提前一年在全省率先完成县级公立医院改革。整合优质医疗资源，组建9个“医联体”，推行多点执业和分级诊疗，国家基层中医药先进市通过检查验收。启动“医养结合”新型养老服务模式试点，10个区域性居家养老服务中心和77个农村幸福院投入使用。慈善和残疾人工作扎实推进，民族宗教事业和谐健康发展。“足球之都”建设成效明显，建立足球产业孵化基地，改造建设137块足球场，129个校园足球场地向社会开放，法库获批全国青少年校园足球试点县。我市成为国家体育产业试点城市，全民健身“十百千万”工程蓬勃开展，“沈阳马拉松”成功举办，营造了注重健康、热爱体育、崇尚运动的浓厚氛围。 社会治理水平不断提高。实施和谐社区建设工程，市区两级财政投入2.88亿元，完成282个城乡社区公共用房达标改造等项目，启动建设3个区域性社区服务中心。积极开展信访积案攻坚行动，社会矛盾妥善化解。严厉打击违法犯罪行为，安全生产、质量监督、食药监管、交通消防、防灾减灾、应急处置工作进一步加强，我市通过首个国家级安全城区现场评定，“平安沈阳”建设取得明显成效。高标准推进双拥模范城创建。经过不懈努力，我市成为全国文明城市。 (七)政府自身建设取得新进展 开展行政效能提升行动，不断增强政府系统学习力、执行力、创新力，政府服务能力和水平逐步提高。 学习型政府建设不断深入。加强政府各级干部学习和培训，围绕智慧城市、产业转型、创新发展、法治政府建设等重点工作，聘请专家学者专题授课，组织政府干部赴先进地区调研学习。开展市政府智库建设，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。 法治政府建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率不断提高。出台《深入推进依法行政加快建设法治政府意见》，建立重大决策合法性审查制度，进一步规范行政自由裁量权和行政执法检查权。加强政府法制机构和队伍建设，政府依法决策、依法行政水平进一步提高。 廉洁政府建设扎实推进。认真践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，制定出台《市政府党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制规定》，全面落实主体责任、监督责任，寓审计监督于服务保障发展之中，惩治和预防腐败体系进一步健全，廉洁政府建设走向制度化。 效能政府建设取得实效。继续开展“转职能、转作风、优环境”专项行动，坚持“三个导向”、推行“三化”方法，引导干部树立“七种精神”，积极开展“不作为、不担当”问题专项整治，加强政策执行等重要事项督查督办，政府行政效能进一步提升。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，全市上下积极应对挑战，抢抓发展机遇，齐心协力，锐意进取，励精图治，砥砺前行，推动沈阳老工业基地振兴发展取得了阶段性重要成果。 经济持续稳定发展，产业结构进一步优化。地区生产总值突破7千亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入累计完成3527.9亿元，年均增长5.4%。高新技术产业、新兴产业和现代服务业对经济增长贡献进一步加大，服务业增加值占比提高2.6个百分点。 改革开放不断深化，发展动能进一步增强。扎实推进新型工业化综合配套改革，大力实施创新驱动和对外开放战略，经济社会发展动力和活力进一步增强。世界500强企业在沈投资项目112个，五年实际利用外资226.8亿美元，实际到位内资、进出口总额分别突破5000亿元和600亿美元。 城市功能持续完善，承载能力进一步提升。编制完成新一轮沈阳城市总体规划和土地利用规划，优化城市空间布局，实施行政中心南迁，城市功能分区更加合理。以承办“十二运”为契机，持续加大城市建设和管理力度，累计完成城建投资2000亿元，城市功能进一步完善、配套更加齐全，区域中心城市集聚辐射能力显著增强。 宜居之都建设取得实效，生态环境进一步改善。强化辽河、蒲河、棋盘山、卧龙湖生态保护治理，重点项目全面完成。全市城区绿化覆盖率达到42.2%，城市污水处理率达到95%，生活垃圾处理率达到100%，“十二五”节能减排目标任务超额完成。 社会建设稳步推进，人民生活水平进一步提高。每年坚持为城乡居民办一批实事，财政每年民生投资占公共预算支出比重稳步提高。城乡居民收入分别是2010年的1.65倍和1.72倍，社会保障体系逐步完善，百姓幸福感不断增强。 各位代表，过去五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻沈解放军、武警部队官兵和中省直单位，向关心支持沈阳建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，去年我市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等经济指标增速低于全年预期目标。这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”的周期性原因；也有我们自身产业结构不合理、自主创新能力不强的结构性原因；还有我们积极落实国家减税降费要求的政策性原因；更有我们认真践行“三严三实”，注重质量、做实数据的主动性原因。 同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在着一些体制性、机制性矛盾和问题。一是国有企业缺乏活力，民营经济不大不强，经济发展外向度不高。二是城乡发展不平衡、县域经济仍是短板，交通不畅、环境污染等热点难点问题仍然存在。三是政府在转变职能、优化服务上还有差距，个别部门及工作人员效率低下、办事拖沓，缺乏激情和担当。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”时期目标任务和2016年重点工作 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面创新改革的攻坚期，也是推动老工业基地全面振兴的关键期。我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大理念”，认真落实中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，按照“四个着力”总体要求，贯彻市委十二届十二次全会部署，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的总目标、总任务，大力实施创新驱动发展战略，全面深化体制机制改革，加快产业转型升级，全面提升对外开放水平，深入推进新型城镇化，加强城市建设与管理，推进沈阳经济区一体化，加强生态环境建设，全面提升文化软实力，着力保障改善民生，加快建设国家中心城市，实现沈阳老工业基地全面振兴，确保如期全面建成小康社会。 各位代表，今年是“十三五”开局之年。当前，沈阳正处于爬坡过坎的关键阶段，面临着新形势、新挑战。我们要看到，我国经济受多种因素影响，面临的形势更加严峻。我们还要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家宏观经济政策效应正在逐步释放。我们更要看到，国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、沈阳成为国家全面创新改革试验区的重大机遇，特别是城市多年来发展积累奠定的雄厚基础、我们拥有一支善谋实干、甘于奉献的干部队伍，还有全市人民期盼和追求发展凝聚起来的强大合力，都是我们推进振兴发展的特殊优势和有利条件。我们一定要抢抓机遇、坚定信心，树立强烈的发展意识和责任意识，以全面创新改革为动力，以提升质量效益为重点，以保障改善民生为主线，以智慧城市建设为载体，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，促进经济社会持续健康发展，确保实现“十三五”良好开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。 (一)坚持创新发展，不断增强发展动力 创新是引领发展第一动力。要深入实施创新驱动战略，全面推进创新改革试验，加快建设创新型城市。 以科技创新为核心，大力培育发展新动力。加快体制机制创新，以沈阳国家大学科技城为先导，探索建立以企业为主体、“政产学研金”相结合的全链条、贯通式协同创新体系，重点推进沈阳材料与制造国家实验室、沈阳工业技术创新研究院等各类创新平台建设，加快建设东北科技研发创新中心。深化科技体制改革，创新资源配置方式，构建市场驱动的科技研发和成果转化机制，建设区域性科技大市场，打通科技成果资本化、产业化通道。积极开展产业金融创新，支持天使基金、风投基金投资科技企业，鼓励金融租赁、融资租赁发展，大力发展金融市场，努力增强金融服务科技创新和支撑产业升级的能力。实施人才兴市战略，落实盛京人才计划，建立高端人才库，积极引进各类人才和创新团队，构建人才激励保障机制，营造人尽其才、大显其才的良好环境。努力培育“崇尚创新、宽容失败”的文化氛围，让创新成为城市发展的“基因”力量。 以创新政府管理体制为重点，努力营造发展良好环境。进一步厘清政府、市场、社会的关系，重新梳理政府职能，科学设置政府机构。组建行政审批局，深化公共资源交易管理体制改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。创新绩效考评体系，加大创新创造、绿色发展、文明城市等指标权重，实行智慧化、差异化考核。制定公布涉企收费清单，落实国家正税清费政策，帮助企业降低非生产经营成本，减轻企业负担，为企业搬迁和要素流动创造良好条件。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，加快推进众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态，让一切创造财富的源泉涌流、活力迸发。 以市场化为方向，探索实践国企改革新模式。建立国有资产管理新体制，组建国有资本投资运营公司，开展履行出资人权利试点，放开竞争性国企领导人员管理权和企业投资权、融资权、资产处置权，整合政府各类资产资源，提高国有资本收益水平。分类推进国有企业混合所有制改革，积极促进国有资产资本化、证券化，重点推进盛京银行、沈鼓集团A股上市。建立健全市场化经营机制，开展规范董事会建设试点。积极解决厂办大集体和“壳”企业等历史遗留问题。 (二)坚持转型发展，建设制造强市 制造业是沈阳的立市之本、发展之基。要以智能制造为主攻方向，促进传统产业升级，培育壮大新兴产业，加快建设具有国际竞争力的先进装备创新制造基地。 构建新型工业体系。紧紧围绕“中国制造2025”确定的战略任务和重点领域，打造智能制造装备和航空装备等新增长极，加快提升新一代信息技术、电力装备、汽车、机械装备等优势产业，培育壮大现代建筑产业及专用设备、先进轨道交通装备、新材料、生物制药等新兴产业。创新制造业服务体系，加快建设重点产业技术创新联盟，打造公共研发、工业设计、检验检测等公共服务平台。促进军民优势资源双向流动，建设军民融合示范区。 加快传统制造业转型升级。深入推进中德装备园建设，加强与德国工业4.0高效对接，大力发展高端装备制造业。落实“互联网+”行动计划，按照“精准扶持、分类施策”原则，推进80户企业智能化升级。充分发挥产业联盟作用，强化装备制造业上下游配套合作，鼓励骨干企业加快向产品成套化发展、向产业链高端延伸、向服务化转型。促进汽车产业优化升级，推进铁西宝马研发中心、大东北盛技术改造、浑南米拉汽车研发与检测中心、华龙新能源汽车和辽中金杯卡车扩产等项目建设，提升整车配套能力，积极发展新能源汽车。淘汰化解落后过剩产能，让更多要素资源向优势企业、优势产业集聚。开展质量提升、品牌培育、标准化建设行动，提高企业核心竞争力。 推动新兴产业发展壮大。做大机器人及智能制造产业，建设沈阳机器人和智能制造创新研究院，突破核心技术和关键零部件瓶颈，进一步拓展应用市场。以机床集团为依托，大力发展高端数控机床。抢抓国家发展干支线飞机和开展重大专项机遇，统筹浑南、沈北、法库航空产业园区建设，重点推进整机装配、结构件制造和通用飞机研发与制造，促进航空产业加速发展。以利源轨道交通、铁路信号等企业为龙头，延长产业链条，做大做强轨道交通装备业。完善现代建筑设计、生产、施工等环节标准化体系，提升现代建筑产业发展水平。推动智能软硬件、传感技术、云计算与大数据、物联网等智慧产业发展，加快发展新材料、生物制药、新能源、节能环保等产业。 (三)坚持协调发展，进一步优化经济结构 协调是持续健康发展的内在要求。要切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为重大任务来抓，在协调发展中拓展空间、增强后劲。 优化产业结构。围绕供给侧结构性改革，采取积极措施，提升全要素生产率。以需求升级促进产业升级，做大服务业、做优农业，提高有效供给能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细和高品质转换，加快东北区域金融中心、物流中心、会展中心、商贸中心建设。大力发展金融、物流、会展、电子商务，积极发展总部经济，办好制博会、中国城市规划年会等知名展会活动。以扩大服务消费为重点，改造提升特色街区等传统服务业，大力发展文化、体育、旅游、健康等产业，促进消费结构升级。推进卧龙湖国家级生态旅游示范区创建工作，加大仙子湖、珍珠湖旅游开发力度，挖掘整合旅游资源，打造旅游品牌，建设旅游目的地城市。制定化解房地产库存政策，加强综合配套，推进户籍制度改革、农民工市民化，实行购租并举、活跃二手房市场等措施，推动房地产市场健康发展。推进农业现代化，兑现各项强农惠农富农政策，继续抓好“三带”建设，推进沈阜现代农业示范带建设，提高农业综合效益。加快转变农业发展方式，发展智慧农业，推进现代农业科技成果转化和技术推广。稳步推进土地流转，培育新型经营主体，做大农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业。 优化需求结构。全面实施项目带动战略，加大项目的策划、包装和储备力度，做好招商落地、开工建设、达产达效等工作。切实抓好260个重大产业项目、75个新兴产业和新兴业态项目建设，加强项目“全过程、精细化、信息化”管理，加快投资进度，提高投资效率。发挥政府投资引导作用，吸引和鼓励企业、社会投资，加快PPP项目建设，形成多元化投资格局。在稳定传统消费需求的同时，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，不断培育新的消费增长点。深入实施“外贸出口五年倍增计划”，促进优势产品和服务出口，不断提升出口规模和档次。 优化城乡结构。推进城乡基础设施、社会保障、公共服务一体化，加快以人为核心的新型城镇化建设，稳步推进辽中撤县设区，进一步提高城镇化率。提升产业园区基础配套水平，推进种养加一体、一二三产融合，进一步补齐县域经济短板。支持苏家屯区建设国家产城融合示范区，加快新民市国家新型城镇化综合试点市建设。推进供销社综合改革。深化农村产权制度改革，切实维护农民权益，让农民充分享受城乡一体化发展的成果。 推动沈阳经济区协同发展。发挥中心城市集聚辐射作用，创新区域合作机制，推进沈抚同城化发展，携手周边城市强化基础设施互联互通、产业合作、环境保护、要素资源共享和合理配置，共同打造区域协同发展的增长极。 (四)坚持建管并重，提升城市治理现代化水平 城市建设和管理是实现城市现代化的基础。要坚持以人为本，增强规划的科学性、系统性和权威性，加快智慧城市建设，完善城市功能，不断提高城市发展质量和运行效率。 提升基础设施建设水平。以完善城乡基础设施建设体系为目标，全面推进智慧城市、生态环境、畅通工程等重点项目建设，城建计划投资302亿元。加快重大基础设施建设，重点实施城市轨道交通、优化快速路网、打通交通节点、增加跨河通道等项目，加快地铁建设，推进动车公交、空轨公交，打造现代化立体交通体系，提升城市运行保障能力。规划建设城市慢行系统，拓展延长自行车道、人行步道和健身绿道。抓好城区道路整修、公园系统完善升级、农村路网建设、农村环境整治等工程建设。加大城市地下管网建设和改造力度，推进北部供水管网建设，完成南塔配水管线加固，推进雨污分流，加快建设“海绵城市”。 实施城市智能化、精细化管理。深化城市管理行政执法改革，建立属地管理、条块结合的管理模式，集中开展市政设施、市容秩序、公用设施等10大专项治理行动。建设城市智能管理系统，提高城市综合治理能力和水平。深入推进“公交都市”创建工作，优化公交网线，加大公交车辆更新力度，加快智能停车场建设，强化城市交通智能化管理，提高城市道路整体通行效率。创新公共服务供给方式，构建政府、企业、市民多元治理模式，提高保洁、绿化、垃圾处理和水电暖气保障等各类公共服务共建、共享能力。加强对城市出入口、城乡结合部等薄弱环节的环境综合整治，不断提升城市形象。提高城市规划水平，保护和传承文化特色、历史遗存、建筑风格等城市印记。 (五)坚持开放发展，提高经济发展外向度 开放是增强发展活力的重要途径。要实施更加积极的开放战略，坚持双向开放、优进优出，努力打造东北开放新高地。 切实提高招商引资质量效益。坚持引资与引智、引技相结合，由追求数量和规模转到注重质量和效益上来。不断强化招商活动的系统化、专业化，充分发挥各类招商平台、商会、协会作用，加大对重点企业、行业和区域的招商力度。以中德装备园建设为依托，不断深化与德国在科技、产业、教育等方面的合作。 着力提升对外经贸发展水平。紧紧抓住“一带一路”建设等战略机遇，积极拓展“沈满欧”铁路通道、沈阳陆港和空港通道，加快综合保税区和沈阳空港经济区建设。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，扩大国际产能合作。加快境外工业园区建设，深化与“一带一路”节点国家经贸合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，培育一批沈阳的跨国公司。 努力打造良好投资环境。深化外商投资管理体制改革，扩大国际交流合作渠道和范围。优化沈阳口岸72小时过境免签服务，建立与国际接轨的教育、医疗、卫生等配套服务体系。加强产权保护，维护合作利益。进一步放宽市场准入，加大对中小微企业支持力度，激发非公有制经济活力。保持政策和工作的连续性，信守承诺，进一步提高政府公信力。以政务诚信带动社会诚信，为经济社会发展创造良好的信用环境。 (六)坚持绿色发展，提升生态环境质量 绿色是永续发展的必要条件。要以创造优良人居环境为目标，大力开展生态修复和环境治理，加强生态保护红线管控，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。 大力开展蓝天行动。推动能源和产业结构优化升级，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造。全力开展抗霾攻坚行动，实施燃煤总量控制、机动车尾气治理、扬尘污染管控、重污染企业搬迁和提高秸秆综合利用率等九项重点工程。加强污染源在线监控能力建设，强化预测预警、科学应对。综合运用经济、法律、行政等手段，严格责任追究，以壮士断腕的决心治理大气污染，努力让城乡人民呼吸上清洁的空气。 持续开展绿化提升行动。全面落实绿化提升三年行动计划，大力开展道路、水系、公园、铁路沿线、城市出口等重点区域绿化景观提升工程。进一步巩固提升辽河、浑河、蒲河沿线生态景观环境，建设辽河七星湿地生态景观带。加快推进生态林、景观林、经济林建设，下力气建设东部山区和西北部沙区森林，不断提高森林覆盖率和蓄积量，构建更加完善的城市绿色生态系统。 实施城乡水环境治理工程。科学规划利用全域水系资源，实施源头治理、水质提升等工程，建设互通互联的城市网状水系。加快城乡污水处理厂建设，启动东部污水处理厂、南部污水处理厂二期和12处乡镇污水处理设施建设。实施柳河改造，开展新开河、南运河、辉山明渠和满堂河截污、清淤、水利设施等工程，综合治理提升环城运河水系，努力为人民群众提供更多的亲水环境。 全面推进节能减排。实施“全民节能行动计划”，倡导节俭、绿色、文明消费。加快节能减排技术开发和推广应用，从源头上控制高耗能、高排放产业。全面落实《沈阳市生活垃圾管理条例》，加大城乡垃圾处理力度。加快老虎冲垃圾焚烧发电厂建设，开工建设大辛、张士垃圾焚烧发电厂，老虎冲餐厨垃圾处理厂、大辛渗沥液处理厂建成并投入运行。推进西部500吨污泥厂扩容、祝家150万吨积存污泥无害化处理工作。 大力发展循环经济。强化企业能源资源“小循环”利用。推进法库陶瓷产业园、华润沈本生态循环经济产业园、中德装备产业园等园区“中循环”运行。利用生活垃圾焚烧发电，促进中水循环利用，构建产业、生产生活之间全域“大循环”系统。积极推动国家循环经济示范城市建设。 (七)坚持共享发展，建设幸福沈阳 共享是发展的目的。要牢固树立以人民为中心的工作导向，把人民群众对美好生活的期盼变成我们的目标行动，实施10大工程，办好民生实事，让城市更美好、人民更幸福。 实施就业创业工程。把促进就业作为最大的民生，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。提高就业服务网络化水平，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度，构筑政府、高校、社会力量“三位一体”的就业创业服务机制。全面推动“万人创业工程”，落实小额担保贷款、支持创业带头人等创业政策，加快创业孵化基地建设，激发民间创业热情，形成以创业带动就业的良好局面。 实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，努力实现“五险合一”，提高城乡居民最低生活保障标准，统筹城镇职工医保、居民医保和新农合。推进居家、社区、机构、企事业单位“四位一体”社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，推广医养结合新型养老模式，新建10个居家养老服务中心和30个社区老人日间照料站。加强大病救助和困难家庭临时救助，加大对独生子女伤残或失独家庭扶助力度，大力发展慈善和残疾人事业，确保兜住社会民生底线。 实施脱贫攻坚工程。动员各方面力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫格局。坚持因人因地施策，实施“五个一批”工程，深入开展“城乡互联、结对共建”活动，扎实做好建档立卡贫困人口脱贫工作，确保康平县全面脱贫。 实施教育现代化工程。继续增加学前教育公办和普惠性民办学位，推动义务教育优质均衡发展，启动普通高中优质达标建设，提升特殊教育办学水平，推动终身教育向社区和农村延伸。按照市场机制，推进职业教育改革发展，深化校企融合，大力培养高素质技术技能型人才。充分发挥驻沈高校推动经济发展作用，鼓励高校向应用型大学转型。以数字校园为重点，推动区县开展智慧教育建设。落实中考制度改革和现代学校制度，进一步增强教育发展活力。 实施医疗卫生提升工程。全面开展“国家卫生城市”和“国家健康城市”创建工作。启动市中医院、浑南现代综合医院、传染病院、口腔医院等新建项目，大力培养全科医生，实施基层医疗卫生机构三年达标建设工程。启动建设人口健康信息平台，加快推进智慧医疗和“医联体”建设。积极推进城市公立医院改革试点，引导支持社会资本参与公立医院改制。稳步推进全面二孩生育政策。 实施文化精品工程。创作更多具有地域特色、无愧于时代的优秀作品，讲好“沈阳故事”。加快文化体制改革，培育骨干文化企业，打造文化支柱产业。扎实推进“艺术惠民双百万工程”，加大城乡文化基础设施建设投入，加强历史文化遗产保护，加快沈阳妇女会馆、青少年宫、美术馆、职工之家劳模纪念馆、盛京文化智慧城等项目建设，举办“中国·沈阳国际合唱节”，培育城市文化品牌。弘扬正能量，正确引导心理预期，培育荣誉文化，塑造城市精神。 实施体育惠民工程。深入实施全民健身战略，加大各类体育设施向社会开放，实施体育活动和器材进社区、进学校、进村屯、进机关、进企业。促进体育休闲消费，加快发展体育产业，建设休闲体育产业集聚区。将“沈阳马拉松”打造成国际金标赛事。开展以足球为重点的丰富多彩的全民健身活动，建设沈阳足球博物馆，推动校园足球发展，办好“哥德杯”等国内外大型赛事，将足球打造成沈阳的靓丽名片。 实施和谐社区工程。加快区域性社区服务中心建设，不断健全社区治理、服务、保障三大体系。继续推进“智慧社区”建设，建立人口社会信息系统，逐步建成市、区、街、社区四级服务网，形成小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决的便捷高效服务机制。完善社区事务“一口式”受理和网格化管理平台，提升社区政务服务、公共服务、商业服务功能，提高社区综合管理和惠民服务水平。 实施公共安全保障工程。畅通群众利益协调、权益保障渠道，加强社会稳定风险评估，做好信访工作，有效化解社会各类矛盾。提高公共应急处置和社会治安立体防控能力，加强自然灾害监测预警，继续开展危险化学品、食品药品、交通消防、特种设备、人员密集场所的安全专项整治，落实安全责任体系，强化安全监管，有效防范重特大安全事故发生。全力做好国家食品安全城市创建工作。 实施人居环境改善工程。加快推进棚户区改造等保障安居工程，完成2.55万户城市棚户区、8290户农村危房改造。推广沈河“楼道革命”经验，全面开展楼道整治行动。实施553个旧住宅区环境改造和1000万平方米节能暖房工程。继续推进城乡饮水安全工程建设。改造2030公里村内道路，新建195公里自然村油路，整修500公里农村公路，完成2.6万座农村改厕任务，创建220个达标村和5个示范样板村，加快建设美丽宜居乡村。 (八)坚持效能为先，加强政府自身建设 政府效能是衡量和检验政府工作的重要标准。要坚持转变政府职能，积极构建运行规范、决策科学、执法严格、服务高效、监管有力的政府管理新格局。 加强法治政府建设。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。 努力转变工作作风。加强对各级政府领导干部实绩考核，强化责任担当，激发工作热情。建立重点工作督查评估机制，保障各项决策部署都得到有效落实。深化政务公开，打造“透明”政府。推行窗口部门延时服务，切实做到便民利民。深入实施“两转一优”专项行动，进一步提高服务水平和工作效率。 大力加强廉政建设。认真学习并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。建立健全长效机制，严格执行中央八项规定和省、市相关要求。强化对行政权力的制约与监督，树立廉洁自律政府形象。 各位代表，我们又站在了新的历史起点上，新的目标承载着新的梦想，新的征程充满了新的希望。实现沈阳新一轮振兴发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全市人民的信任期望，激励我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，凝心聚力，只争朝夕，敢为人先，拼搏进取，为加快沈阳老工业基地全面振兴，为全市人民生活更加幸福美好而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【康平县招商】2015年康平县政府工作报告

  ───2014年12月29日在康平县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长王志刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。2014年工作回顾过去一年，面对经济发展新常态和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，围绕县委确定的五项重点工作，同心协力、攻坚克难、开拓进取、扎实工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的工作任务。预计年末，地区生产总值实现209.5亿元，增长6.1%。固定资产投资实现225.6亿元，增长11%。公共财政预算收入实现17.15亿元，增长1.1%；其中税收收入实现14.04亿元，增长2%。社会消费品零售额实现43.7亿元，增长6%。实际利用外资6896万美元，增长72.4%。出口总额3978万美元，增长111.8%。农民人均纯收入达到12538元，增长8%。今年主要开展了以下六方面工作：一、改革工作有序推进，对外开放有效开展各项改革深入实施。围绕县委确定的七项重点改革任务，加快推进各项改革工作。积极推进行政管理体制改革，卫生计生、农业农经、督查考评等部门完成优化组合，进一步加大了简政放权力度，实现了工作下移、重心下沉、权力下放。农村改革统筹推进，农村宅基地确权登记国家试点工作顺利实施，土地承包经营权确权市级试点前期工作有序开展。生态文明体制改革不断加强，编制《康平县生态文明体制改革规划》，制定生态改革量化考核细则，建立乡村环境管理体制和运行机制，实现城乡环境监管全覆盖。民生领域改革全面启动，县医院公立医院改革全面完成，校企合作全面开展。社会管理体制、信访工作模式不断创新，监察议事协调机制得到改进。招商引资成效明显。进一步健全招商引资体制机制，强化招商责任，拓展招商渠道，珠穆朗玛食品、铭辉新天地等项目签约落地，卧龙湖影视基地、水上乐园、生态文化旅游综合体等重大项目达成投资意向。全年新开工3000万元以上项目26个，计划总投资152亿元，其中亿元以上项目12个，为县域经济发展提供了强大的项目支撑。二、生态建设强力推进，发展环境进一步优化生态建设持续加强。经过3年紧张建设，卧龙湖生态区完成投资10.34亿元，滨湖绿化带、湿地公园等37项工程竣工，卧龙湖景区6月1日正式面向社会开放，提前实现了市委、市政府确定的“三年初具形象”目标。完成造林12万亩，王平房风口再建一个“新万亩松”。高标准建设沈康高速现代农业示范带，形成了以寒富苹果、设施农业等为主的多元生态农业产业带。辽河干流河道综合治理、老山头水环境生态治理等工程竣工，郭家口湿地、青龙山景区等节点生态逐步恢复，百里辽河原生态湿地景观初步形成。生态成果不断巩固。总投资3.5亿元，在全省率先实现“一根烟囱”集中供热工程，新老城区集中供热面积达到345万平方米，供暖质量明显提升，节能减排效果显著。城北污水处理厂、孔家污水处理厂正常运转，城区园区污水实现达标排放。宜居乡村建设全面启动，建立起农村垃圾清理保洁长效体制机制，各地区全部成立了环卫所，99个村组建了专职环卫保洁队伍。全县生态环境持续好转，生态助推发展优势更趋明显，我县被环保部正式命名为“国家生态文明建设示范县”。三、产业结构不断优化，三次产业协调发展农业稳步发展。不断壮大苹果、花生等特色主导产业规模，寒富苹果省级“一县一业”创建步伐加快，花生、蔬菜、薯类面积分别达到36万亩、10万亩、9万亩，标准化规模养殖场达到189个。市级以上农业产业化龙头企业达到27家，家庭农场达到28个，流转土地15.5万亩。二牛粮库建设项目投入使用，列入省粮食产业化发展中心库。引进、推广农业新品种50个、新技术30项，积极采取人工增雨、打井灌溉等抗旱自救措施，全县粮食总产量稳中有增，农业实现了持续稳定健康发展。工业较快发展。规模以上工业企业达到468户，实现规上工业总产值639亿元，增长7%。四大产业集群实现工业产值273亿元。康平电厂发电46.5亿度，实现产值15.5亿元。龙源、优能、华源、金山等风电企业发电9亿度，实现产值5亿元。大强煤矿建设完成。珠穆朗玛食品、惠康豆制品二期工程开工建设，华源柳树屯风场、国电小城子风场等风电项目前期工作进展顺利，碳纤维二期项目开始规划论证。特别是总投资近百亿元的辉山乳业奶粉加工全产业链项目全面启动，首批18个牛场建设已近尾声，二批8个牛场和乳制品加工项目进场施工，饲料厂、加气站选址已完成，开发区热源厂框架协议已经签订，工业实力得到进一步增强。服务业加速发展。出台了《关于加快发展服务业的实施意见》，城乡各类商贸企业达到3192家。康平新城成功晋升省级现代服务业集聚区。大辽圣市商业街土建工程完工，景观建设持续推进，专业招商全面展开。康平大市场即将交付使用，建材商贸城建设进展顺利。龙湖御景、亿居地中海二期等房地产项目开工建设，房地产开发面积达到40万平方米。《康平县域旅游发展总体规划》作为沈阳市第一个县域旅游规划，通过市级评审。卧龙湖风景区、卧龙谷旅游集散中心成功创建国家AAA级旅游景区。举办了卧龙湖大辽文化冬捕节、羊汤节、观鸟节、采摘节等节庆活动，累计接待游客近30万人次，旅游业发展拉开序幕。四、基础设施建设不断加强，发展条件进一步改善城市建设成效显著。投资5.3亿元，积极推进新老城区建设，老政府地块征收工作顺利完成，改造弃管小区16个，县医院门前停车场交付使用，中心街路绿化工程高标准完成，新城区五横六纵11条道路收尾工程、66千伏卧龙变电所及通讯、绿化、铺装等配套工程全部竣工，中央公园、绿丘公园、市民广场等项目投入使用，档案馆、规划展示馆、腾龙阁等工程有序推进，城市基础设施、形象功能进一步提升。开发区建设不断完善。投资1.1亿元，全面加强园区基础设施建设，园区排水、纺织园道路、高性能纤维材料产业基地变电所等基础设施工程和园区绿化、节点景观提升等配套工程全部完工，塑业研发检测平台正式投入使用，即将获得省级检测资质，标准化厂房、塑编展示馆全部建成，开发区项目承载能力与园区整体形象不断改进。农村基础设施建设明显加强。投资8.1亿元，进一步完善农田、道路、林网等农业基础设施，强化耕地保护，积极推进土地整理、高标准基本农田、涝区治理等农田水利基本建设工程，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力不断提高。农机总动力达到36.5万千瓦，落实农机补贴1788万元。强化乡村环境治理，嘎叭屯新农村建设工程完工。投资3.5亿元，全力推进域内道路建设，15公里卧龙湖环湖路、27公里辽河生态文明示范区道路一期、48公里明沈线国检工程、87公里财政奖补村路建设等道路工程全面完成，道路通行能力进一步加强。五、发展成果惠及于民，群众幸福指数不断提升社会事业统筹推进。教育水平稳步提高，康平高中综合实力位于市郊联体前列，康平二中扩招稳步推进，滨湖小学完成规划论证，8所幼儿园新建改造工程顺利实施，教育资源布局更趋合理，“教育强县”基础初步奠定。医疗卫生工作扎实推进，医疗预防体系全面建立，中医院门诊病房楼工程开工建设，6所乡镇卫生院附属设施工程、胜利卫生院业务用房工程全部竣工，120急救中心投入使用。文体事业蓬勃发展，康平历史暨辽金文化研究会正式成立，文化传媒中心交付使用，博物馆布展工作有序推进。举办各类群众文化活动700余场次，6所学校体育场馆面向社会开放，全民健身扎实开展。农村有线电视主干光纤网络建设工程顺利完成，县域有线数字电视双向网络建成并全部开通。民生工程强力实施。共投资2.7亿元，翻建维修农村危旧房屋521座，新建农村安全饮水水源井39处，农村群众生活条件进一步改善。实施到户扶贫项目30个、产业扶贫示范项目2个、推动扶贫移民搬迁92户。康平县第一个老年文化活动中心在朝阳社区交付使用，14个农村社区服务中心、12个农村室外文体广场投入使用，全县社区办公、活动条件进一步改善。农产品质量检测中心一期建设完成，群众食品安全保障水平得到提升。社会保障能力进一步加强。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，精细化救助和分类救助水平不断提高。农村低保、城镇低保所占比例分别为3.8%、4.2%，新农合参合率达到99.8%，辖区住院报销比例提高至70%以上。新农保参保率达到97.5%，参保人数达到13.2万人。城镇新增实名制就业4580人，城镇登记失业率为2.97%。六、政府自身建设全面加强民主法制建设不断深化。深入开展群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效遏制，干部的工作作风和精神面貌发生明显变化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作情况。高度重视建议提案办理工作，积极开展建议办理“回头看”活动，办复建议提案165件。政务公开积极推进，市民咨询投诉、案件网上交办等工作有效开展。深入开展“六五”普法工作，依法治县步伐不断加快。 行政效能快速提升。切实加大简政放权力度，承接省市取消下放行政职权636项、取消下放县级行政职权46项、优化调整县级行政职权148项，三级政务服务体系建设取得新进展，16个基层政务服务中心全部投入使用，审批效率与服务水平大幅提高。全面加强招投标和政府投资工程管理，切实保障了政府资金安全和使用效益。社会管理工作扎实推进。平安康平建设不断深入，治安防控、森林防火、社区管理等工作全面加强。安全生产形势较好，符合市政府下达的控制指标。信访总量持续下降，信访疑难问题得到有效解决，社会形势更趋和谐稳定。各位代表，2014年是我们砥砺奋进、经济社会稳定发展的一年，是综合实力、影响力不断提高的一年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年，康平正在成为充满活力、生态宜居、富庶和谐的辽北明珠。成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督，得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、埋头苦干。在此，我代表县人民政府向所有为康平振兴发展付出辛勤汗水和作出突出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中依然存在的问题与不足。在经济工作方面，产业结构调整优化升级的任务还很繁重，地区战略性新兴产业亟待加快发展，财政收支矛盾比较突出。在生态建设方面，卧龙湖保护与利用工作需要持续推进，城乡环境治理任重道远。在改善民生方面，特殊困难群体的生活水平有待进一步提高。在作风建设方面，少数干部存在不敢担当、不愿作为等现象。对于这些问题，需要我们采取有效措施，切实加以解决。此外，县十六届人大二次会议确定的各项指标及个别招商引资项目、公建工程，由于受宏观政策调整、投资紧缩等因素影响，未能全部实现预期目标，恳请各位代表予以理解。2015年工作任务各位代表，2015年是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要一年，是全面深化改革、推进依法治县的关键一年，更是承上启下、实现“十二五”规划目标的收官之年。科学应对严峻复杂的经济形势，全面完成“十二五”收官向“十三五”进发的过渡期各项任务，对于康平经济社会实现健康发展具有重要意义。为此，我们必须牢牢抓住新一轮东北振兴等重大发展机遇，主动适应经济发展新常态，突出工作重点，狠抓工作落实，全力开创康平经济社会发展崭新局面。2015年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，全面贯彻落实县委十六届九次全会精神，紧紧围绕县委确定的“五抓五推进”重点工作，继续实施“四大战略”、推进“四大工程”，全力打造“四大品牌”，加快推进富庶和谐秀美康平建设进程。综合考虑各方面因素，经济社会发展主要指标预期是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长4%左右，公共财政预算收入增长3%左右，社会消费品零售额增长6%左右，农民人均纯收入增长8%左右。这些目标的确定是基于在新常态下，要让市场更好的发挥主体作用，使经济运行在一个合理的区间。为此要重点做好以下工作：一、加强生态建设，全力促进生态文明再提档完善生态体系。统筹实施卧龙湖生态区保护与利用的“沈阳战略”，集中力量推进卧龙湖生物多样性和湿地保护、卧龙湖环湖防护林等项目建设，为实现卧龙湖生态区“五年基本完成”建设目标奠定牢固基础，切实将卧龙湖生态区建设成为游客的乐园、市民的公园、农民的产业园、社会的生态园，打造成为县域全面发展的新高地。继续推进百里辽河生态带、沈康高速示范带建设，实施道路、节点提升等基础设施建设工程。开展辽蒙边界阻沙带、万亩松观光带和重要生态节点治沙造林，全年完成造林10万亩，切实加大林业后期管护力度，打造辽北地区最大最优生态空间。巩固生态成果。建立健全卧龙湖生态区后期管护与利用体制机制，确保卧龙湖长期发挥生态引领作用。完善城区集中供热工程，确保系统稳定运行。强化生态环境保护，开展卧龙湖环湖水土治理，推进秸秆综合利用，切实做好森林、水系、土地、矿产等自然资源管护工作，严厉打击破坏生态环境的违法行为。完善乡镇环保机构，深入推进农村专职环卫工作，确保两年内实现全覆盖。加强环境保护宣传，不断增强公民的生态环保意识，进一步提升生态文明程度，巩固来之不易的生态成果。二、优化产业结构，全力促进县域经济发展再提质强化农业基础地位。全面落实“粮安工程”要求，进一步推进粮食安全建设。加快“一乡一业”主导产业升级，逐步推进“多乡一业”发展。深入实施结构调整，不断发展花生、薯类等高效特色作物，积极改造设施农业旧棚区。大力推广林下经济，使林下产业逐步成为农民收入新的增长点。高标准建设寒富苹果标准园、示范园，积极引进培育加工、仓储企业，加快推进寒富苹果“一县一业”建设进程。大力发展畜禽养殖业，新建标准化规模养殖场35个。强化新型农业经营主体培育，充分发挥农民专业合作社作用，新增农民专业合作社30家、家庭农场10个。提升工业发展水平。积极推进工业经济持续快速发展，二产增加值、规上工业总产值增幅预期实现6%左右。加强企业规范化管理，引导企业在经济社会发展中发挥应有作用。稳步推进能源产业，力争康平电厂、大强煤矿等传统能源企业达产增效，推进柳树屯风场、二牛风场、恒基伟业光伏发电等项目开工建设。壮大塑编产业集群，延伸产业链条，加快产品结构优化升级，发展高端塑业产品，提升产业附加值。加快发展农副产品加工产业集群，积极推进辉山乳业乳品深加工、珠穆朗玛食品等重点项目建设，促进项目尽快投产，进一步提升工业总体实力。提速发展服务业。深入实施人口集聚工程，加速新型城镇化建设，提升服务业发展内生动力，不断完善省级现代服务业集聚区功能。进一步激活农村消费市场，大力发展连锁超市、物流配送等产业。探索建设网上商城，推进东北塑编物流园、康平大市场等电子商务平台建设。全面推进旅游业发展，做好国家A级景区创建升级工作，实施卧龙湖游客接待中心、停车场等配套工程。充分利用沈阳周边唯一沙地资源，全力推进金沙滩度假山庄等项目建设，打造辽宁首家国家沙漠公园。全面推动卧龙湖大辽文化冬捕节等节庆活动市场化运作，推进餐饮、文化旅游等特色商业街区发展，将康平打造成为集生态旅游、人文休闲于一体的新都市。三、扩大对外开放，全力促进发展后劲再增强狠抓项目建设。强化项目引入意识，形成千帆竞发、百舸争流的发展热潮。立足现有产业基础，坚持有利于优化产业结构、促进产业升级、增加财政收入和吸纳群众就业的有效投资原则，着力引进建设一批重大项目、优质项目，从根本上提升产业能级，增强发展后劲。加强项目库建设，策划包装一批拉动县域发展的大项目，为经济社会发展做好项目储备。强化项目服务意识，继续实行领导包扶项目制度，深入开展“双进双解”活动，为项目推进提供全程服务。强化项目调度，确保项目按时建设投产达效，加快项目增量向经济增量转化进程。做好招商引资工作。牢牢抓住新一轮东北振兴有利契机，充分发挥康平县域比较优势，营造宽松优越的市场环境，切实把握国家政策要点和沈阳振兴发展重点，将康平发展深度融入于沈阳经济区总体格局。依托开发区、新城区，“双轮驱动”新型城镇化建设，凸显康平作为辽吉蒙三省区结合部“区域中心县”地位。依托卧龙湖生态区、省级现代服务业集聚区，充分放大卧龙谷旅游集散中心、大辽圣市商业街牵动效应，加快“康湖”、“平湖”综合开发利用，打造集休闲、度假、养生、健体、文化、体验等于一体的复合功能型旅游目的地，建设“沈阳北部生态城市会客厅”。依托新材料、高端塑业产品和辉山乳铁蛋白、免疫球蛋白等生物技术工程项目，构筑区域“战略性新兴产业新高地”。依托有机、绿色、无公害农业粮食资源和花生、地瓜、苹果等国家地理标志产品及“卧龙湖野生锶鱼”等特色品牌，打造“电商特色村”，将康平的特色农产品推向全国，推动农业经济结构由产品经济向服务经济转型。四、加强基础设施建设，全力促进发展环境再提升推进滨湖生态城建设。以完善功能、优化环境为重点，着力推进新老城区一体化建设。切实加强城区基础设施建设、维护和改造提升，实施新高中南道路、环康湖支线、滨湖二街南延及东环路改建、弃管小区改造、街路绿化美化等工程，加快推进档案馆、规划展示馆、博物馆等公共服务项目和龙湖御景、铭辉新天地等地产项目建设。着力构建新老城区一体化的城市管理格局，强化环境卫生、小区物业、违章建筑等管理工作，不断提升绿化、亮化、美化水平，进一步完善城市功能、提升品位，使滨湖生态城成为县域跃升发展的新支点。完善开发区基础设施。启动开发区热源厂新建工程，推进农产品加工园、塑编园道路建设，完成66千伏变电所增容改造工程，做好辉山乳业等项目给排水等配套工程，满足园区企业发展需求。进一步完善塑业研发检测平台功能，加大服务企业力度，积极申报国家级研发检测平台。高标准完成疏港路绿化工程，进一步完善疏港路两侧土地利用规划，加快打造配套完备、空间优化的现代工业园区。加强农村基础设施建设。深入抓好土地整理、涝区库区沉陷区治理等农田水利基础设施建设与维护，切实改善农业生产条件、提高农业综合生产能力。启动农村管道天然气试点建设，强化宜居乡村建设，突出抓好村屯基础设施建设及亮化、绿化、美化、净化工程，打造一批宜居乡村建设精品。加大产业扶持力度，促进少数民族乡镇发展。加强域内道路建设，配合推进沈康高速三期工程开通、辽河特大桥工程启动、沈金铁路工程立项实施，确保明沈线绕城工程全线竣工，实施农村公路维修改造、环湖公路南段贯通等工程，不断提升道路通行能力。五、建设和谐康平，全力促进人民群众幸福指数再提高推进社会事业进步。优化义务教育发展，巩固“教育强县”创建成果，加快滨湖小学等工程建设步伐，力争康平高中进入省示范高中、康平一中步入市标准化高中行列。强化联合办学，提升职业教育水平。着力加强文化建设，推进实施重点文体工程建设，完成公共体育场建设、那尔苏陵园文物本体修缮工程。依托康平历史暨辽金文化研究会，深入挖掘康平历史、辽金文化、民族文化资源，打造区域文化品牌。开展文化惠民、全民健身活动，切实丰富群众文化生活，提高群众身体素质。完善医疗卫生服务体系，加强医疗卫生基础设施建设，确保中医院门诊病房楼投入使用，不断提高县域医疗卫生服务水平。做好民生工程。积极争取上级棚改资金和政策，加快棚户区改造进度。加大廉租住房、公共租赁住房建设和经济适用房货币补贴或实物配住工作力度，加快推进农村危房改造，保障困难群众基本生活。积极推进自来水公司上划工作，继续实施农村安全饮水工程，加大后期运营管护力度，确保城乡群众喝上放心水。建立健全保障食品药品安全长效机制，完善农产品检疫检测和质量追溯体系，切实筑牢食品药品安全防线。提高社会保障水平。多渠道开发就业岗位，鼓励扶持自谋职业和自主创业，千方百计增加就业。加大社会保险扩面征缴力度，不断扩大医疗、养老等社会保险覆盖面。着力做好社会福利、慈善事业、养老服务社会化等方面工作，加强社会救助体系建设，确保救助站项目投入使用，切实保证特殊困难群体生活。创新社会管理。用法治思维和法治方式深入推进平安康平建设，不断完善社会治安防控体系和应急管理体系。坚持安全生产红线意识和底线思维，推进安全生产网格化、标准化、信息化建设。大力推进社区共驻共建，积极构建和谐劳动关系。不断加大信访问题排查化解力度，切实解决好人民群众反映的热点、难点问题，全面提升社会和谐度。六、加强政府自身建设，全力促进政府工作再提效依法行政，建设民主法治政府。立治有体、施治有序，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治康平、法治政府、法治社会一体建设。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定依法决策机制。建立政府权力清单制度，推动行政机构、职能、权限、责任法定化，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为和乱作为。切实做好“六五”普法成果验收和总结工作，做好“七五”普法启动各项准备。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行政务公开，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督。便民为民，建设高效服务政府。一分部署、九分落实，政府机关和公务人员要时刻牢记上级要求、群众期盼，将群众满意作为评判政府工作的最高标准，始终践行执政为民工作宗旨，怀为民之心，思富民之策，行安民之举，要坚持雷厉风行、一抓到底的办事作风，敢于担当、勇于负责、主动作为，全面提高政府工作执行效能，以实干的作风取信于民，以发展的成果惠及于民。勤政廉政，建设廉洁诚信政府。正风肃纪、规范行为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头执行中央“八项规定”和党风政风建设要求，落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。深入推进反腐倡廉建设，进一步加强审计监察，强化对行政权力运行重点领域、关键部位、重要环节的监督制约，规范完善行政行为，不断提高政府公信力。各位代表、同志们，新常态下蕴育萌发着新机遇、新挑战；新常态下政府务必要有新思维、新作为。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态，凝心聚力、锐意进取、攻坚克难、创新发展，把康平的各项事业不断推向前进，为建成富庶和谐秀美新康平而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【于洪区招商】2015年沈阳市于洪区政府工作报告

  ——2015年12月28日在沈阳市于洪区第十二届人民代表大会第四次会议上 区长 王忠昆 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出宝贵意见和建议。 一、2015年及“十二五”时期工作回顾 2015年是全区上下凝心聚力应对新常态、直面新挑战、开辟新征程极不平凡的一年。一年来，面对诸多困难叠加并行的不利形势，在区委的坚强领导和区人大、区政协的鼎力支持下，我们团结带领全区人民，保持昂扬斗志，凝聚发展合力，实干攻坚，克难前行，全区经济社会实现平稳发展。 预计全年，实现地区生产总值481.2亿元，增长4.5%；固定资产投资356亿元，下降18%；公共财政预算收入38.9亿元，下降9.9%；社会消费品零售总额101亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入37110元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入16709元，增长7.8%。各项主要经济指标实际完成情况均好于全市平均水平。 回顾即将过去的一年，我们主要开展了以下几方面工作： (一)突出项目拉动，顶住下行压力，地区经济平稳运行。坚持把项目作为稳增长的核心引擎，围绕项目策划、组织和推进各项经济工作，释放现实生产力，积蓄未来推动力。 聚焦项目开工，实现扩大投资稳增长。强化包保服务，实行责任倒查，锁定问题对账销号。全年开复工重点项目116个，施工面积1066万平方米，完成投资289.4亿元，占固定资产投资总量的81.3%，建筑业税收同比增长11.6%。红星美凯龙、迪卡侬运动超市等40个项目主体竣工，碧桂园商业中心、中集车辆园一期等9个项目建成运营，形成了新的经济增长点。 聚焦企业运行，实现激活潜能稳增长。坚持以问题为导向，深入实施工业振兴三年计划和加快服务业发展四年行动计划。开展“双联双促”包保活动，组织企业家问政座谈，推动产研结合，促进银企对接，组织用工培训1500余人次，下拨扶持资金3200余万元，服务企业稳定运行。工业经济逐步企稳，服务业增加值增速连续三年位居全市前列。 聚焦地产发展，实现去存扩量稳增长。把房地产业作为稳定经济运行的重要支撑和现实基础，开展第二季丁香湖微旅行、首季蒲河欢乐行等系列主题活动，吸引30余万人次感受于洪新貌，助推地产销售；召开两届房交会，投入943万元用于购房补贴，带动地产销售11.1亿元；完善市政配套，提升景观水平，增强环境吸引力。房地产销售各项指标均实现平稳增长，总量稳居全市前列。 (二)突出转型升级，推动结构调整，发展质量不断提升。主动适应新常态，培育新兴产业，改造传统产业，着力走出一条更有质量、更具效益、更可持续的产业发展之路。 商贸物流协同并进。编制完成《于洪电子商务产业发展规划》，确定了国际物流港、永安商贸区“两区联动”的发展格局。软通动力跨境电商产业园、唯品会东北运营中心、国美在线总部基地、新地电商产业园等一批园区类项目相继签约，益农网、君农哥、货车帮等一批平台类项目陆续入驻。维宜、安吉等11个以电商结算为核心的现代物流项目开工建设，深国际一期、安必信实现主体竣工，沈阳铁路综合货场用地通过国土资源部审批，开工各项工作准备就绪。五洲工业博览城、朝鲜民族风情街完成一期工程，润恒城“筷子网”等专业市场电商平台即将上线。建设立足辽宁、辐射东北的现代商贸物流基地的步伐更加坚实。 工业转型动力增强。创新驱动步伐加快，11户企业成为省级创新型中小企业，8家企业成为国家级高新技术企业，6家企业列入市首批智能改造计划，企业技术中心及高新技术企业占规模以上企业比重达到12.8%，位居全市前列。实施优势企业倍增计划，5家企业列为市级培育对象。新兴产业蓄势发力，中德环保产业园开工建设，君盾物联产业园主体竣工，蒲河科技产业园投入使用，航空航天产业园建成达产，拉动工业结构持续优化。 现代农业加快发展。完善提升现代农业发展规划，确定“一核、两带、四基地”产业发展格局。促进科技兴农，建成园康、富裕达等3个农产品深加工基地。推动旅游富农，升级改造富成、鑫九洲等10个都市农业示范园，打造推广三条休闲农业旅游路线，农业产业链日益完善，带动能力不断提升。 (三)突出惠民利民，抓实民生工程，群众生活持续改善。始终绷紧为民意识，加大资金投入，力保民生需求，办理民生实事37件，“十大民生工程”四年行动计划圆满收官。 社会保障稳步提升。坚持以创业带动就业，新建启点、优创等12个创业孵化基地，并形成“众创空间”联盟。城乡低保标准同步提高，发放各类救助资金3800余万元。实施和谐社区“幸福港”建设，完成10个老旧社区用房改造，全区社区用房全部达标；新建3个区域性社区服务中心，引进“居家无忧”专业社区O2O电商平台，首批布局30个服务站，“于洪民声”APP正式上线，便民服务更为高效。加快养老事业发展，新增床位861张。投入1.1亿元完成57个老旧小区提升改造和44万平方米暖房工程。实施造化、后丁香等4个棚户区改造项目，惠及2200余户居民。蒲河温泉汇景轩等3个回迁安置项目实现竣工，4000套回迁房交付使用。 社会事业长足进步。教育现代化创建通过第一阶段验收，投资1.1亿元完成国奥小学等6所学校改扩建工程，于洪小学幼儿园等9所公办幼儿园投入使用；辽宁省实验学校新校区正式签约；4所学校实现并校整合；李晓勇篮球培训基地、意大利AC米兰俱乐部足球培训基地签约进驻。区医院门诊及病房楼扩建工程启动实施，新增5个社区卫生服务机构，建成2家特色中医院，获评全国基层中医药先进单位。于洪北部文化艺术中心主体竣工，建成2个区域性文化中心、5处笼式足球场。省双拥模范区创建实现“五连冠”。档案、兵役、民族、宗教、统计、慈善、红十字会等工作也都取得了新成绩。 社会环境安全稳定。强化立体防控，严打违法犯罪，刑事案件发案量下降7.7%。投入700万元完善交通管控设施，交通事故量下降32.4%。严格隐患排查整改，生产、消防、食药品等领域安全工作进一步加强，火灾起数下降26.3%。推行网上受理，坚持依法调处，信访稳定形势平稳有序。 (四)突出建管并重，提升环境质量，城乡面貌显著改观。立足城乡统筹，强化环境带动，打造“绿净美安”新于洪。 基础设施更加完善。永安大道、物流港一号路等永安新城主干路网体系初步形成，于洪新城浑河北堤南移工程开工建设，整修改造西江街、怒江北街等9条市政道路。新建大榆路公交场站，开通延长6条公交线路。东民变电站实现扩容改造，汪河变电站开工建设，机床城、温泉小镇配水厂投入使用，铺设供水、燃气等市政管线50余公里。城乡基础设施综合承载能力进一步增强。 生态环境更加优美。提升小浑河整治效果，建成33万平方米如愿湖公园。完成蒲河下游段综合治理、全线22个节点改造和丁香水巷绿化提升工程，形成30万平方米花海景观，建成高标准的景观导视系统，丁香湖公园获批国家3A级旅游景区。新建改造黄海公园等6处城市公园和精品绿地。实施“蓝天行动”三大战役，拆除43台小型燃煤锅炉，完成25台大吨位燃煤锅炉除尘脱硫改造，污染治理、节能减排取得显著成效。 综合治理更加有力。推进“宜居乡村”建设，栽植树木5100余株，改造农村道路41.2公里，新改扩建8个文化广场和便民活动站，建立常态化、专业化村屯扫保机制，双树村等5个村成为宜居示范村。制定静态停车管理方案，加大管理力度，静态停车秩序更加规范。完善网格化管理机制，强化数字化监督，市容环境问题实现快速反应、联动处理。 (五)突出改革创新，突破关键环节，体制机制更富活力。坚持问题导向，冲破传统机制束缚，积聚改革创新红利。 经济区改革成效凸显。形成了以项目为核心的工作机制，真正实现了重心下移、力量下沉。在社会投资持续收紧的情况下，储备300余个项目，39个项目成功签约，成为全区招商引资的“主战场”。锁定项目开工建设，主动上门，全程跟进，包保服务，项目的推进力度、建设速度、经济效益大幅提升，其中沈阳国际物流港经济区税收收入同比增长3.2倍。围绕土地整理，领导干部亲赴一线，上下齐心合力攻坚，于洪新城“百日攻坚战”等专项行动全面打响，一批沉积多年的征收难题得到有效解决，累计平整土地270余万平方米，完成管网排迁95公里。经济区改革以来，基层力量日益增强，抓实力度不断加大，各大板块呈现出竞相发展的强劲态势。 重点领域改革不断深化。优化再造审批流程，精减要件65件，压缩时限42个工作日，服务意识、审批效能显著提高。推进工商登记改革，实现“三证合一”“一证一码”。实施大部制改革，组建卫计局和市场监督管理局。深化国企改革，建立以经营业绩为导向的绩效考核机制和干部任用机制。规范公共资源交易，组建招投标专家库，建成省市区三级联动的电子交易平台。与市电业局签订合作协议，形成电力排迁联动机制。拓宽融资渠道，策划包装4个PPP合作项目，沈阳铁路综合货场获得4亿元国家专项债券支持。引入竞争机制，融资成本大幅降低。完善政府投资项目预决算审核机制，节约资金1.9亿元。 (六)突出依法行政，狠抓效能提升，政府自身建设不断加强。以“三严三实”主题教育活动为统领，积极构建以“于洪清风”为主题的从政文化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议90件、政协委员提案123件。发挥审计监察职能作用，狠抓重点领域制度建设，制定出台权责清单，有力促进了依法用权、规范履职。强化民主法制，完成第九届社区居民委员会换届选举，“六五普法”通过省市验收。深入开展“四风”问题综合整治，明查暗访，惩防并重，政府的公信力和执行力进一步提升。 各位代表，2015年各项任务的完成，为“十二五”规划画上了圆满的句号。五年来，我们立足区情、谋划长远，确定了全域城市化的总体目标，探索了以“产城互动”为核心的城乡统筹发展实践路径，推动了以电子商务为牵动的现代产业体系建设，发展的方向和思路更加清晰，于洪在全市的功能定位更加明确。五年来，我们锁定目标、创新进取，坚持项目拉动战略不动摇，综合经济实力大幅提升；狠抓城市化建设不放松，拉开了“一区两城三市镇”的新格局，城乡面貌焕然一新；深化改革创新不停步，建立了以经济区管理模式为重点的新体制、新机制，发展活力不断迸发。五年来，我们紧扣民生、同心共进，开展了“十大民生”工程，城乡居民收入水平、居住条件、生活质量显著提升，广大群众的幸福感明显增强。 回望五年，我们共同经受了宏观经济形势调整变化所带来的挑战与考验，共同见证了于洪的成长与进步。五年来的拼搏与奋斗、智慧与汗水凝结出了累累硕果、赢得了广泛认可，相继荣获国家中小城市综合改革试点区、国家电子商务示范基地、国家现代农业示范区、国家义务教育发展基本均衡区、沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区等多项殊荣。 抚今追昔，饮水思源。于洪“十二五”时期取得的丰硕成果，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，更得益于全区广大干部群众的艰苦付出和不懈奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向所有关心支持于洪发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在地区发展和政府工作中还有一些问题和不足。一是经济运行虽然好于全市平均水平，但部分指标未能实现预定目标，回暖向好的基础还不牢固；二是龙头项目、骨干企业不多，创新驱动能力尚显不足，产业转型升级速度需要进一步加快；三是城乡基础设施配套体系不够完善，环境管理水平有待进一步提升；四是民生改善仍然存在一些薄弱环节，与群众的期盼还有差距；五是一些干部的思想理念、执行能力、服务水平还难以适应发展的要求，作风建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，并采取有效措施认真加以解决。 二、“十三五”规划总体目标和2016年政府主要任务 未来五年，是于洪加快经济发展方式转变、实现全域城市化目标的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜时期。我们要深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大理念”，按照“四个着力”要求，实施创新驱动战略，深化体制机制改革，加快产业转型升级，加强城乡环境建设，加大民生改善力度，着力将于洪打造成为沈阳市转型升级先行区、辽宁省改善民生首善区、国家新型城镇化示范区，率先全面建成小康社会，努力建设富裕幸福生态和谐新于洪。 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年。我们要看到，全球经济仍在低谷徘徊，“三期叠加”带来的阵痛仍将持续，面临的经济形势有可能更加严峻，稳定经济运行的力度不容丝毫放松。我们还要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，中央经济工作会议确定的“五大政策支柱”协同拉动效应将逐步显现，新一轮东北振兴和沈阳创新改革试验深入推进将带来重大机遇，这些都将为我们实现更有质量的发展创造有利条件。我们更要看到，于洪多年积累的项目正在持续发力，深化改革形成的体制机制活力正在加速释放，基础设施的承载力、发展环境的吸引力、广大干部群众的向心力和凝聚力正在日益增强，这些更为我们战胜困难挑战、顶住下行压力、赢得主动、赢得先机提供有力保障。 为此，在新的一年里，政府工作的总体要求是：深入贯彻十八届五中全会和中央省市经济工作会议精神，以“四个着力”为统领，按照区委十届十一次全会“五抓五促”的总体要求，聚焦“双创”驱动，强化产城互动，统筹推进稳增长、调结构、优环境、惠民生等重点工作，促进经济社会持续健康发展，为完成“十三五”规划目标奠定坚实基础。 全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。 为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： (一)大力实施创新改革，增强地区发展驱动力 抓实创新创业。把推进“大众创业、万众创新”作为创新改革的立足点，强化政府引导，突出企业主体，全面启动创新创业三年计划。制定出台专项扶持政策，增强带动能力。推进产学研合作，组建智能装备、大数据等产业联盟，培育高新技术企业不少于10家，申报发明专利不少于150项。抓好启点、优创等创业孵化基地建设，集聚一批优质企业，培育一批创业团队。设立创新创业引导基金，为企业提供融资担保。建立产业资本注入平台，促进金融资金、社会资金与企业高效对接。实施“于洪英才”计划，建立“双创”智库，打造人才高地。组建“双创”辅导团，抓好宣传培训，选树典型样板，大力培育首创精神，全面营造“创客”文化。 完善体制机制。以国家中小城市综合改革试点建设为引领，深化重点领域改革，激发体制机制活力。推进审批制度改革，建立网上并联审批平台，优化审批运行机制，适时成立行政审批局，打造快速审批通道。完善经济区管理体制，进一步理顺与街道的事权关系，提高运转效率。拓展政府购买服务领域，进一步提升公共服务的专业化水平。拓宽融资渠道，推行PPP融资模式，吸引更多的社会资本参与政府投资项目建设，增强资金保障能力。 (二)加快发展方式转型，打造产业经济升级版 锁定质量效益抓实项目经济。聚焦节能环保、电子商务、智能装备、都市农业等优势产业，坚持税收导向，强化精准招商，提高项目履约率和资金到位率，着力在龙头项目引进和平台类项目“二次招商”上实现新突破。进一步完善项目服务机制、管理机制和责任倒查机制，确保开复工项目不少于120个，施工面积不少于1000万平方米。更加注重竣工投产，实行领导包保，严格绩效考核，使潜在效益加快成为现实生产力。 锁定提档升级增强工业竞争力。开展制造业智能升级行动，加大中德环保、君盾物联等龙头项目推进力度，启动环保产业园、大数据产业园建设，抢占产业链高端；完善机床城、基础件等园区创新研发服务体系，加快智能化改造。建立企业信息公共服务平台，打通政研银企对接通道。实施优势企业倍增计划和中小企业成长三年计划，新增规模以上企业10户，培育高成长型中小企业30家，夯实工业经济增长基础。 锁定优势特色加快现代服务业发展。推进国家电子商务示范基地建设，促进电子商务、现代物流、商贸市场联动发展。推动货车帮、筷子网等电商平台上线运行，确保唯品会东北运营中心、软通动力跨境电商产业园等项目按期开工，维宜、安必信等现代物流项目以及五洲工业博览城等商贸项目投入运营，沈阳铁路综合货场项目全面开工，力争在内陆干港引进上取得突破。抓好丁香湖、于洪新城等商圈建设，进一步繁荣城市商业。围绕房地产项目建设和商品房销售，提升配套环境，强化政策引导，扩大宣传带动，继续办好房交会，促进地产经济稳健运行。 锁定优质高效做精做强现代农业。加快保利协鑫、东亚育种等重点项目建设，推进光辉北虫草等农业园区改造提升。积极发展智慧农业，建立物联网农业监控中心，引导农事龙头企业与物联网和电商企业合作对接。深度开发农业旅游资源，建立休闲农业信息化推广平台，强化“一村一品”建设，着力将蒲河、九龙河沿线打造成为生态休闲农业产业带。 (三)提升建设管理水平，做优城乡发展硬环境 完善基础设施。推进陆港大道、物流港一号路等永安新城主干道路建设，确保年内竣工通车，形成“两横两纵”闭合型路网架构。加快浑河北堤南移于洪段、细河路等道路建设进度，新改扩建西北连接线、广业路、元江街等主要干线，提升道路辐射带动能力。推进西江街公交场站、大通湖街公交枢纽站建设，新开延长4条公交线路。加快汪河变电站建设，实施繁爱至爱张等电力联网工程，实现物流港配水厂主体竣工，为新城建设和园区发展提供更为坚实有力的配套保障。 优化人居环境。以群众需求为导向推进棚户区改造，扎实做好于台村、甘官村等棚改项目，稳步实施大兴、造化等区域棚改工程。加快回迁安置进度，新城悦府等3个项目建成使用，交付回迁住宅至少3500套。转变老旧小区面貌，三环内老旧小区全部实现改造提升。推进“宜居乡村”建设，全面完成村屯环境达标整治任务，再建成2个宜居示范村。 强化综合治理。以“智慧城市”建设为引领，推进环境管理精细化、智能化。完善城市管理机制，提高综合管理效能。强化网格化管理责任，拓展数字化监管范围，坚决扫除监管盲点。加大联合执法力度，重拳整治违规倾倒、私占乱建等环境毒瘤。科学规划静态停车空间，启动智能停车场建设，推行市场化停车管理机制，做到管治结合，确保路畅民安。 (四)加强生态环境建设，展现宜居宜业新面貌 大力实施“蓝天工程”。全面开展抗霾攻坚行动，完成10吨以下燃煤锅炉拆除并网，实现20吨以上燃煤锅炉在线监控、达标排放；加强建筑扬尘、散流体运输等专项整治，完成三环内施工工地扬尘综合监控系统建设；严防严控秸秆焚烧，积极做好可再生能源综合利用，多措并举，必保减污降霾。 积极开展“碧水工程”。启动温泉小镇污水处理工程建设，实施平罗污水处理站提标改造，完善沙岭、造化、马三家等污水处理厂配套管网，保障城乡污水有序排放、有效处理。加强重点水域水质监测，强化源头治理，从严查处违法直排企业。 全面推进“绿化工程”。高标准实施永安大道、丁香景观大道等主要街路景观绿化，打造沈阳景观道路样板。围绕城市出入口、城乡主干道和产业园区，做好养护补植，提高绿化品质。实施丁香湖市民广场、和谐广场等景观建设工程，提升蒲河、小浑河、丁香湖景观效果，积极推进绿色企业、绿色校园、绿色社区等社会化绿化工作。 (五)加大民生改善力度，增进城乡群众幸福感 提高社会保障能力。完善就业服务机制，提高职业培训水平，促进高校毕业生、被征地农民等重点人群稳定就业。扩大社会保障范围，加快城乡居民社会保险一体化进程。加强低保动态管理，发展好残疾人事业和慈善事业，推动精准扶贫，保障困难群体安居乐业。完善养老服务体系，加快养老产业发展，引进至少5家社会化养老机构，新增养老床位不低于500张。实施平罗地区安全饮水工程，为1.3万名村民提供安全饮用水。 提升社会事业水平。开展教育现代化第二阶段创建工作，实施东北育才丁香湖学校扩建工程、市实验中海城小学二部和沙岭小学综合楼新建工程，启动省实验学校新校区和蒲河湾小学建设，再引进至少1所名校；强化特色办学，抓好资源整合，推进教育高水平均衡发展。完成区医院门诊及病房楼扩建工程，启动盛京医院雍森分院建设，引进至少2家三级医院；加强“医联体”合作办医，提升医疗救治水平。开展文体惠民工程，确保北部文化艺术中心投入使用；加快文化体育产业发展，进一步扩大丁香湖微旅行等系列活动影响力和知名度，将丁香湖、蒲河打造成为东北知名的群众户外健身基地。进一步做好档案、兵役、民族、宗教、统计、慈善、红十字会等工作。 不断加强社会管理。深入推进和谐社区“幸福港”建设，新增2个区域性社区服务中心，创建12个居民自治示范社区，实现“居家无忧”服务站城市社区全覆盖。全面启动“七五”普法，增强全社会法制意识。加强基层组织建设，完成第十二届村委会换届选举工作。深化平安于洪建设，完善立体化社会治安防控体系，健全应急保障机制，推进生产、消防、食药品等领域安全监管，提高信访处置水平，确保社会和谐稳定。 (六)深入践行“于洪清风”，提升公共服务软实力 坚持依法行政。牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的思想，依法履行政府职能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善重大事项决策程序，提高民主化、科学化、法制化水平。推进综合执法改革，严格落实执法责任制，加强自由裁量权监管，确保规范公正文明执法。全面推行权责清单制度，做到有权必有责、用权受监督。 强化廉政建设。严格执行中央八项规定和省、市相关要求，建立健全长效监管机制。强化政务公开，增强权力运行约束力。全面落实“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，完善“五大系统”惩防体系，强化源头预防，加大反腐力度。 加强作风建设。自觉践行“三严三实”要求，大力开展“转作风、提效能、树新风”活动，全力塑造“于洪清风”。进一步强化责任担当，对认定的事，咬住不放；对定下的事，持之以恒；对已干的事，一抓到底，以拼搏进取的精神状态、务实高效的工作作风，确保“十三五”规划实现良好开局。 各位代表，新常态彰显新趋势，新征程孕育新希望。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，为加快建成富裕幸福生态和谐新于洪做出新的更大贡献。

  2025-07-30

• 【皇姑区招商】2015年沈阳市皇姑区政府工作报告

  （2015年12月29日在皇姑区第十七届人民代表大会第四次会议上） 皇姑区人民政府代区长 王新北   各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾 一年来，面对严峻复杂的经济形势和不断加大的下行压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，紧扣“实现新跨越，建设新皇姑”的主题，主动适应经济发展新常态，扎实推进改革创新、稳定增长、改善民生、依法治区等重点工作，全区经济社会保持了持续平稳发展的良好态势。 预计2015年，全区地区生产总值实现456亿元；服务业增加值完成380.5亿元；一般公共预算收入完成36.3亿元，其中，税收收入完成33.3亿元；固定资产投资完成601亿元；社会消费品零售总额实现305.6亿元；规模以上工业产值167.5亿元；出口总额1.7亿美元；城市居民人均可支配收入实现3.6万元。各项主要经济指标增幅高于全市平均水平，其中一般公共预算收入和税收收入的增幅列全市第一。 （一）坚定不移拓空间，项目投资稳步增长 整合资源，首府新区扩至31平方公里，新区概念规划、控详规划及城市设计已获批，完成“省府金融谷”、“金牌教育社区”等重点项目规划方案，掀开新区发展新篇章。编制沈阳“中环·红钻”商圈、沈阳“中关村”科技文化园区、北运河悬挂式空轨项目等概念规划，拉开了老区提升发展新序幕。加大土地开发整理力度，成功出让土地6宗，成交面积12万平方米。 深入实施领导干部包联企业和项目制度，落实“双进双解”工作，确保建设进度和质量。全区亿元以上在建项目达到82个；新开工3000万元以上重点项目84个，竣工64个。预计实现外商直接投资1.5亿美元。 （二）坚定不移调结构，产业升级方向明晰 以“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”为产业发展导向，推进结构调整、产业升级。经济运行质量得到提升，一般公共预算收入中税与非税比为92:8。 丹东银行、盛银金融、华金证券等金融企业区域总部成功落地，全省首家专业互联网金融服务公司上线运营，辽宁农产品交易中心等要素市场成功获批，韩国友利银行、抚顺银行、金融超市等项目即将开业。全区金融机构及服务机构达到278家，金融业对经济增长贡献率达到18.1%，税收贡献率提高到12%。完成区域移动互联网产业发展规划。沈阳电商产业园实现满园运营，已有众联、普峰等40多户企业入驻。中国装备制造业设计中心正式运营，德稻等知名工业设计企业入驻。先后引入康力优蓝、普天北斗、精益测控等高科技企业，前期工作已经展开。 依托“4191”文化名片，打造“四季皇姑”旅游品牌，预计全年接待游客超过80万人次。提高东北簋街、星吧街、户外运动休闲街等特色街区知名度和影响力，规划建设彩虹街·夜经济概念街和鲤鱼门特色街。“皇姑创业创新街区”开街运行。“024便利店”发展到31家。全区商品房销售面积122万平方米，同比增长26%，成交金额超100亿元。 （三）坚定不移抓引擎，首府新区加速崛起  加快重点项目建设。荣盛、华润、金地、东亚新华、碧桂园、调峰热源等重点项目进展顺利。发挥城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，推进占地面积347万平方米的土地整理工作，启动占地面积49万平方米的征收工作。 完善基础设施建设。投入1.2亿元，用于首府新区基础设施建设。加快英雄公园建设，建成主体园区；全面启动七二四明渠绿化改造和二环北部防护林绿化提升工程；怒江北街北延长线贯通工程完成基础施工，陵园北街贯通工程有序推进；新开通首府东街、中央路等市政道路，改造提升文储路。 按照省级开发区体制建设，完成首府新区工作人员的竞争比选和聘用工作，建立起全新绩效激励机制，激发新区发展活力。 启动“智慧皇姑”建设。完成光纤入小区工程，全区光纤网络覆盖率达到99.3%。组建区大数据管理局和区公共服务中心，开通“96185”民生服务热线，政府网上协同办公平台正式启动建设，集公共服务与社会管理于一体的民生服务平台上线运营。 实施绿化景观改造。投入1.3亿元，完成舍利塔盛京碑林公园建设。启动改造北塔公园、克俭公园，实施北陵大街等4条重要街路景观提升和崇山东路等6块精品绿地建设工程。完成主要街路节点和城市出入口的雕塑景观亮化工程。 完善市政路网建设。天山路等14条街路改造工程全部完工，实施蔷薇河街北段等3条小区配套道路建设工程。运用综合手段，开展中小学校园周边环境和交通整治，“治堵”取得阶段性成果。 深入开展“蓝天工程”行动。对17台大型燃煤锅炉实施高效除尘脱硫改造，对19台燃煤锅炉实施清洁能源改造，对58台20吨以下燃煤锅炉拆除并网，削减二氧化硫排放量1900吨，氮氧化物排放量450吨，万元地区生产总值能耗下降率为2.5%。 加强市容执法管理。实行街路长负责制，全力打造18条示范街路、30条严管街路。拆除各类违章建筑12万平方米，治理违规牌匾2.7万平方米。深入开展“创城”工作，被评为市“创城”工作突出贡献单位。扩大机扫作业面，全区二级以上街路全部实现机械化清扫作业，北陵大街成为全市扫保标杆街路。认真完成人防工程维护、除运雪、防汛和防震减灾等方面工作。 （五）坚定不移强基础，社会事业成效显著 坚持优先发展教育。推进义务教育集团化发展，成为国家级义务教育发展均衡区。46所中小学建成二星级数字校园，完成6所幼儿园和5所中小学的基础设施建设。32所中小学操场在全市率先免费向市民开放。荣获省体育艺术工作示范区、省未成年人思想道德建设工作先进城区称号。实施科普益民，泰北社区等3个社区成为国家科普示范社区。 加大财政投入力度,积极推动文化体育设施建设。皇姑屯事件博物馆正式开馆，皇姑文化艺术中心即将投入使用。12个民间艺术展示馆全年免费开放。新建标准化社区书屋55个，开展各类群众文化活动315场次。策划包装并启动太极谷、北部足球公园、足球气膜馆等体育项目建设。成立校园足球俱乐部，开展中小学青少年足球联赛。圆满完成沈阳首届马拉松赛事起点及皇姑区赛段的组织保障工作。 加强卫生等各项社会事业发展。优化就医服务模式，12家区属医疗机构与4家三甲医院纳入区域“医疗服务联合体”管理。中心医院等3所基层医院改扩建工程已经完成，残疾人综合服务中心项目即将投入使用。实施明厨亮灶工作，全年无突发公共卫生事件。高标准推进双拥模范城区“八连冠”创建工作，民族团结进步事业不断发展。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得新成绩。 （六）坚定不移惠民生，社会保障逐步改善 全面完成17件民生实事。同时，积极扩展民生实事的范围，争取资金5.3亿元，对老旧小区实施“暖房工程”，改造楼房1060栋、462万平方米，惠及居民15万户，成为全市第一个按照设计标准完成“暖房工程”改造的城区。完成怒江北等20个住宅小区改造提升工作。推进棚户区改造，加快回迁安置工程建设，已落实2500户回迁居民的安置工作。 大力实施“大众创业、万众创新”活动，新增就业3万人,城镇人口登记失业率为2.68%，零就业家庭动态为“零”。扶持创业带头人550人，新增创业1300人，发放小额担保贷款2450万元。城镇职工养老保险统筹征缴2.7亿元，失业参保扩面13.6万人。 加强社区建设，圆满完成社区居民委员会换届选举工作，直选率达到61%。牡丹社区养老服务中心投入使用，22个社区公共用房改造全部完成，社区公共用房总面积达到7.5万平方米，社区在区域社会服务与管理中发挥了重要作用。 全面加强安全生产、消防安全管理，加强重点部位、重点时段的隐患排查力度，全年未发生重特大安全事故。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加大维稳工作力度，一批涉及群众切身利益问题得到妥善解决。落实“六五”普法规划，履行人民调解职能，调处各类纠纷939件。 （七）坚定不移推法治，自身建设不断加强  自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。 遵循“简政放权、放管结合、优化服务”原则，推进政府职能转变。强化依法行政，将区法制办公室纳入政府组成部门序列，我区成为全市唯一一家省政府立法基层联系点；理顺管理职能，组建市场监督管理局，更有效地发挥了监督管理市场的作用。结合“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，严格绩效考核，强化对全区192个窗口单位采用多种形式监督检查。制定政府部门权责清单，明确1422项权责，取消和下放698项行政权限。创新审批工作流程，累计完成审批事项1.8万项，新办企业699户。 抓好重要领域、重点项目、重大资金的规范管理和审计监督。加强国有资产管理，强化区属企业监管，完成国有资产运营收入3.6亿元。依法完成建设工程、政府采购等招标项目226个。全面落实“八项规定”，严控“三公”经费，支出同比减少18%。 各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。 各位代表、各位委员，一年来，全区上下积极应对深刻复杂变化的经济形势，全力以赴稳增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平。但是，面对国内外经济下行压力持续加大的严峻形势，全区地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等几项经济指标增速低于全年预期目标。这其中固然有整体发展背景和经济走势的影响，但是更主要的还是我们在营造发展环境、提升服务效能、强化工作责任、主动作为等方面还有很大差距，主观努力还很不够。我们深刻认识到只有正视自身不足，才有未来发展希望，才能不辱振兴使命，才能不负人民重托。 各位代表、各位委员，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，面对国际金融危机深度调整中的复杂环境和国内经济转型带来的重大考验，全区上下解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，谱写了皇姑区发展史上的崭新篇章。 ——过去的五年，是经济平稳较快发展，综合实力不断提升的五年。地区生产总值年均增长7.4%；累计实现固定资产投资2480亿元，累计实际利用外资15.1亿美元；一般公共预算收入由“十一五”末期的28亿元增加到36.3亿元；税收收入由“十一五”末期的23.4亿元增加到33.3亿元。 ——过去的五年，是产业创新步伐加快，经济结构不断优化的五年。服务业增加值占地区生产总值的比重由70.5%上升到83.4%，其中金融业占服务业的比重达到8.4%。国家级高新技术企业达到15家，荣获全国科技进步先进城区称号。 ——过去的五年，是改革开放深入推进，发展环境不断优化的五年。工作机制、职能转变力度加大，各项改革向纵深推进。完成行政审批服务中心“三厅合一”，打造新的“一站式”政务服务平台[35]，平均审批时限缩短到2个工作日以内。 ——过去的五年，是城市建设力度加大，城市功能不断完善的五年。累计投入4.5亿元，加快城市基础设施建设。新增绿地广场面积41万平方米，新开通市政道路15条。削减二氧化硫3063吨，成为省级生态城区。 ——过去的五年，是扎实推进民生工程，各项事业全面发展的五年。累计投入20亿元用于民生工程建设。全面实施棚户区改造工程，惠及居民1.9万户。平安建设扎实深入，人民群众的幸福指数不断提升。 ——过去的五年，是区域空间全力拓展，首府新区快速发展的五年。科学规划空间布局，加大基础设施投入，新区累计新建道路12.8万平方米、绿地广场23万平方米。新区实现土地出让总面积83万平方米，土地供给量占全区总量的90%。 各位代表、各位委员，回顾过去五年的奋斗历程，成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大依法监督、大力支持的结果；是区政协民主监督、参政议政的结果；是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的全区广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持皇姑区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们还清醒地认识到，在全区经济社会发展中还存在着一些困难和问题。主要表现在：在经济发展方面，总量还不够大、结构还不够优，还缺少重大产业项目和税源项目，保持经济持续增长势头的难度依然较大；在民生保障方面，随着新增养老统筹支付范围扩大等财政增支因素的不断增多，财政运行保障的压力日益增大，高标准完成保障和改善民生的任务仍然十分艰巨；在培育和发展新的经济增长点方面，以 二、关于“十三五”时期经济社会发展目标任务 “十三五”时期，是我区发展极为重要的战略机遇期，需要我们把发展基点放在创新上，放在结构性改革上，放在城市的持续性和宜居性上，迫切需要在改革创新中破解发展难题、厚植发展优势。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界。  “十三五”期间我区经济社会发展指导思想是：全面落实“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧把握沈阳纳入全国创新改革试验区的历史性机遇，坚持发展是第一要务，以改革和创新为动力，围绕“创新引领、智慧城区、全面开放、产业升级、完善功能、精细管理、民生根本、依法治区”的工作方针，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，倾力打造实力皇姑、效率皇姑、智慧皇姑、精致皇姑、文明皇姑和法治皇姑，全面建成“智慧产业先导区”。 “十三五”时期，我区经济社会发展主要目标是：实现经济总量比2010年翻一番。其中，地区生产总值年均增长7%，一般公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长7%，城市居民人均可支配收入年均增长7.5%，控制城镇登记失业率3.2%以下，单位GDP二氧化碳排放累计降低16%，单位地区生产总值能耗累计降低15%。具体工作安排是： 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。我们要深入落实“四个着力”要求，坚持“服务业立区、现代服务业兴区、金融产业强区”的产业导向，推进“智慧产业先导区”建设，逆境奋起，开拓创新，拉开“南升北起”新格局，确保“十三五”开局年各项任务顺利完成。 2016年全区经济社会发展的主要预期目标是： ——经济发展方面：按可比口径，地区生产总值比上年增长5%,一般公共预算收入比上年增长5%，税收收入比上年增长5%，固定资产投资与上年持平，出口总额比上年增长5%，社会消费品零售总额比上年增长7%。 ——民生福祉方面：城市居民人均可支配收入比上年增长5.5%；城镇登记失业率低于2.68%；完成廉租房租赁补贴160户，经济适用住房货币化补贴235户，公租房租金优惠补贴450户。 ——生态文明方面：空气环境质量优于全市平均值，完成市下达的二氧化硫、氮氧化物等约束性减排指标。 （一）坚持以首府新区为核心，在引领发展上实现新突破 突出“新区快发展”，打造经济增长新引擎。突出发展以“互联网+”为支撑的金融产业、都市工业、商务服务、教育培训、休闲娱乐、商业地产等六大主导产业，汇聚资金流、信息流、物流、人才流和技术流，实现“产城一体”。 大力推进“省府金融谷”项目，建设产业聚集、功能完备的金融总部基地，逐步形成以银行保险为龙头、金融创新孵化为方向、金融配套服务为保障的金融生态产业集群。加快启动“金牌教育社区”项目，通过配套生活服务等综合设施，辐射带动相关产业发展，形成优质税源。加快新区教育设施建设，完成童晖小学（金山校区）等建设。在首府核心区，大力发展以智慧产业为重点的新兴产业，推进智谷、创客中心等重点项目。在北部地区，深入推进城市化进程，引进高端住宅项目和现代化生活服务业、生产服务业。 启动陵园北街南段贯通工程，完成怒江北街延长线贯通工程、文大路下穿长大铁路桥前期准备工作。投入7333万元，建设改造首府街等8条道路工程。新增绿地面积19万平方米，完成英雄公园、皇太极公园、槐园、七二四明渠绿化改造等高品质公园建设。推进沈阳市殡仪馆、沈阳交通事故尸检中心、省种牛繁育基地等单位搬迁，启动总占地面积37万平方米的4个地块征收工作，完成总占地面积136万平方米的6个地块土地收储工作。高度重视“三农”工作，推进村屯改造，加强失地农民保障，加快城市化建设步伐，实现全域城市化。 （二）坚持以项目建设为抓手，在加快发展上实现新突破 突出“老城抓提升”，培育经济增长新动力。加快沈阳“中环· 红钻”商圈融入东北区域金融中心的步伐，以金融业为发展重点，以商务商贸、休闲娱乐为补充，大力引进金融业区域性总部入驻。把握辽大科技园提升改造和辽歌、辽芭搬迁的难得机遇，充分发挥辽宁大学产、学、研的雄厚优势，力促 以保投资、促发展、调结构为目标，大抓项目，抓大项目。深入开展“双进双解”活动，实行包联工作机制，强化项目建设协调服务。对项目建设实行“保姆式”服务，帮助项目早落地、早开工、早日形成生产力。重点推进市、区重点项目和3000万元以上项目建设，早日见诸形象。建立项目资源储备制度，加强地块、楼宇等项目策划包装，提高项目落地成功率。 实施更加积极主动的开放战略，激发发展活力，打造开放新高地。健全以招商职能部门、功能区和专业招商队伍相结合的招商体系，加强招商考核，实施首问负责制，坚持成果与绩效挂钩。着重引进总部经济项目、独立结算项目、税源性项目，突出金融业、“互联网+”、工业4.0等重点产业招商。大力发展楼宇经济，启动闲置楼宇招商工作。优化招商环境，打造“人人都作软环境、人人都是形象大使、人人都能代表皇姑”的尊商、重商氛围。 全力推进财税工作。完善综合治税体系，加强税收征管。实施预算化管理，严格预算支出，提高国有资产运营能力，确保存量资产的保值增值。依法依规对各级政府投资类项目，做好招投标工作管理。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。提高融资运营能力，采取PPP模式，做好棚户区改造、村屯改造等项目的投融资工作。 （三）坚持以结构调整为重点，在科学发展上实现新突破 大力发展金融产业。结合沈阳国家产业金融试验区建设，着力引进银行、保险、互联网金融、第三方支付平台等金融企业，大力发展融资租赁、消费金融、基金管理、融资担保等类金融企业，积极发展金融要素市场和金融资本市场。确保韩国友利银行、抚顺银行、丹东银行、金融超市等顺利开业，积极引进渤海银行、昆仑银行等早日落地。打造互联网金融服务平台、开发“创客·时光”创业产业基地，形成完整的金融产业链条，继续提高金融业的税收贡献率。 大力发展智慧产业。启动9万平方米的沈阳电商产业园二期建设，打造小微创客公司孵化基地，实现超百亿元交易额，将沈阳电商产业园打造成省级电子商务集聚示范基地。推进以中国装备制造工业设计中心为核心的工业设计产业发展。依据移动互联网产业规划，建立产业联盟，建设国家级孵化器。 加快传统服务业改造升级。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，全面提升商业业态和文化品位，着力解决历史遗留问题，推进北京华联、北行商场、石棉厂等项目建设，全面激活北行商圈，重塑沈阳中心商业区的品牌形象。在三台子地区，加大棚户区改造力度，力促三台子1号地块等项目落地，打造沈阳北部地区新兴商业中心。在西部地区，借助地铁10号线等基础设施建设，繁荣该区域业已兴起的中海商城、维华广场、新北行水产等地区商业。保持房地产业平稳健康发展，有效化解房地产库存。继续做好房地产项目的配套服务设施建设，促进社区服务产业化发展。 大力发展特色商业。推进乐天世界二期等重大旅游项目建设；围绕“4191”发展历史文化旅游产业，开发建设重要节点周边的旅游配套服务设施。加强东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、鲤鱼门等特色街的业态引导，促进特色街的丰富和升级。 （四）坚持以环境优化为目标，在率先发展上实现新突破 实施“智慧皇姑”建设。围绕惠民，抓好“市民一卡通”项目，构建“社区智慧屋”，搭建智慧社区、智慧商城、平安皇姑的基础平台，推动公共服务便利化。围绕兴业，加快智慧产业发展，推进光网城市和无线城市建设，提供便捷的无线互联网服务。围绕善政，加快资源整合，建设集智能安监、智慧环保、智能城管、智慧交通等于一体的民生服务平台。 实施“蓝天工程”。开展抗霾攻坚行动，实施严控小型燃煤设施、防治机动车尾气污染等重点工程。完成全区20吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施改造任务，加大20吨以下燃煤采暖锅炉拆除并网工作，推广清洁能源，实施燃煤替代工程。取缔小锻造、小铸造、小塑料、小冶炼、危废堆存、汽车拆解等污染项目。 实施“畅通工程”。做好北站南北广场连接通道工程和昆山路东延长线拓宽排迁工程。投入3750万元，整修8条市政道路；投入3400万元，新建9条小区配套道路。清扫排水管道，改造宁山地区等5处积水区域。引入市场机制，有序规划建设立体停车场。整顿长期交通拥堵路段，重点做好中小学校周边交通环境整治工作，采取疏堵并举的方法，打造秩序井然的校园周边环境。 实施“绿化亮化工程”。投资1900万元，完成北陵大街、昆山路、泰山路绿化景观提升工程，实施松花江街、亿山路等绿地景观建设。做好北塔湖湖底防渗工程，提升改造北塔、克俭、碧塘等公园。做好舍利塔盛京碑林公园管理工作，打造精品管理项目。做好金廊沿线及9个出入口亮化美化工作。 实施城市管理“精细化工程”。严格落实街路长负责制，形成全域精细化监督管理格局。健全违章建筑工作台帐，拆除各类违章建筑及不规范牌匾，着力将主要街路和重点区域打造成精细化管理的样板。推行环卫“深度清洁”作业模式，扩大机械化作业覆盖面。宣传普及，抓好试点，逐步推广生活垃圾分类收集模式。完成北部经济区日处理500吨废水的一体化处理示范工程，解决北部地区污水直排问题。巩固和提升“创城”工作成果，做好城市公共文明指数测评工作。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。 扩大优质教育规模，提升均衡发展水平和办学品质，提高社会满意度。做好创建教育现代化强区资格验收工作，确保第10中学、24中学、21中学通过市特色高中验收。加快推进11所中小学教学楼、体育馆、综合楼工程建设。加强免费向市民开放的32所中小学操场管理工作，有序增加向市民开放操场数量。 推进极限运动体育公园、足球气膜馆、太极谷、北部足球公园、汉卿体育场维护改造等五大体育工程，带动体育产业链发展。深化“非遗”的挖掘整理，再创建1-2个民间艺术展示馆。 推进“医联体”建设，完善新型诊疗模式的服务功能。提升突发公共卫生事件应对能力和水平，落实流动人口基本公共卫生均等化服务政策。做好建设省食品安全放心区试点工作。双拥、民兵预备役、人才、外事、民族、宗教、审计、统计、档案、残联、老龄、红十字会、关心下一代等方面工作也要取得新的进展。 加强和谐社区建设。创新社区管理体制，逐步建立新型社区治理和服务体系。开展和谐社区建设工程活动，加强社区工作者队伍建设。落实社区工作准入制度，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。发展社区服务产业，抓好社区综合服务中心建设，确保村委会换届工作顺利完成。 （六）坚持以民生改善为根本，在和谐发展上实现新突破 扎实开展“大众创业、万众创新”活动，引入社会资本和人才，扩展“皇姑创业创新街区”规模和影响力，打造一批众创空间、创客空间。设立中小微企业扶持基金，支持小微企业发展，形成以创业带动就业的良好局面。实现实名制就业2万人；确保零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人300人；新增创业1000人，普惠制就业培训1500人；发放小额担保贷款2500万元，小额担保贷款到期回收率100%；为高校毕业生就业创业提供优质服务，确保困难家庭毕业生100%就业。 切实做好民生保障。扎实开展养老和医疗保险扩面工作，完成养老保险统筹基金收入2.5亿元，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。失业保险参保扩面14万人。做好残疾人综合服务中心运营管理，努力为特殊人群提供更全面的生活保障。开展精准扶贫，凝聚社会力量实施综合救助，切实保障低收入群众基本生活。扎实做好“城乡互联、结对共建”工作。统筹推进养老事业和养老产业发展，倡导居家养老服务等新型养老模式。 把棚户区改造放在民生工作的突出位置，进一步围绕重点难点，合力攻坚。完成已启动棚改地块收尾工作。新启动3个棚改项目，惠及棚户区居民2716户。认真做好6个棚改回迁安置项目，回迁安置居民2800户。 投入资金7000万元，做好115个老旧住宅区、弃管住宅区改造提升工作。新建30个自行车棚。开展45个老旧住宅区物业服务达标工作。强化弃管住宅区综合改造、监理和后续管理，按照《物权法》和《物业管理办法》，逐步实现老旧小区、弃管住宅区管理规范化。推广居民业主自治管理模式，年内确保15个弃管住宅区实行业主自治管理，逐步实现弃管住宅区管理规范化。 切实维护社会稳定。做好“七五”普法启动工作。加强源头治理，积极预防和妥善处置社会矛盾和群体性事件，做好区属企业的监督管理，逐步解决好各类历史遗留问题。推进治安防控体系建设，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，切实加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。 （七）坚持以自身建设为核心，在保障发展上实现新突破 坚持依法行政。主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法规按程序行政，提高运用法治手段治理城市的能力和水平，建设法治政府。厘清政府与市场、与社会的关系，梳理政府职能，削减审批事项，制定公布涉企收费清单。 坚持务实勤政。深入开展“三严三实”专题教育，加强行政效能建设，完善工作责任、目标考核和问责机制。创新绩效考评体系，实行智慧化、差异化考核。加强公务员队伍的学习培训，着力提高各级行政机关和行政人员推动发展的动手能力和攻坚能力，内强素质，外树形象，为民服务。 坚持廉洁从政。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，用制度规范行政行为。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。 各位代表、各位委员，新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，充分发挥驻区各级人大代表、政协委员和各界人士的资源、智慧和力量，团结带领全区人民，为早日建成“智慧产业先导区”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【法库县招商】2015年法库县政府工作报告

  ——2014年12月29日在法库县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长陈佳标 各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。一、2014年工作回顾年初以来，面对严峻复杂的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，紧紧把握“稳中求进”的工作总基调，扎实推进深化改革、提升质量、优化产业、统筹城乡、改善民生等重点工作，全县经济社会在科学发展道路上迈出了坚实步伐。(一)县域经济实现稳步增长主要经济指标趋稳向好发展。预计实现地区生产总值313亿元，同比增长5.5%；公共财政预算收入27.8亿元，同比增长0.2%；固定资产投资370.7亿元，同比增长10.8%；规模以上工业总产值1275亿元，同比增长7.9%；工业用电量10.8亿千瓦时，同比增长10.4%；社会消费品零售总额60亿元，同比增长13.4%；出口创汇1450万美元，同比增长25%；农村居民人均纯收入13430元，同比增长10.9%。对外开放迈出新步伐。积极“走出去”，赴国内外开展招商活动60余次；大力“请进来”，成功举办了沈法经济走廊招商推介会、重点产业招商推介会、走进温州商会、走进福建商会座谈会等活动，法库域外吸引力、影响力显著提升。全县共签约引进项目110个，新注册企业939家，引资额突破60亿元。项目建设取得新进展。全县开复工3000万元以上重点项目156个，其中超亿元项目达64个，为历年来最多。辽风小镇、正大农业产业化、开发区国家级循环化改造示范试点3个项目列入省重大项目，晟和景观陶瓷、通飞简十飞机等14个项目列入市重点项目，创历年新高。一大批重点项目的落地开工，为我县主导产业发展增添了新引擎。(二)农业结构调整成效明显产业化规模不断放大。土地确权登记试点工作进展顺利，按照依法、自愿、有偿原则,累计流转土地42万亩，“企业+家庭农场(农业专业合作社)+专家”发展模式稳步推广。全县累计发展家庭农场110个，培育市级以上农事龙头企业38家，实现出口创汇1100万美元。特色农业提质增效。沈康现代农业示范带通过市级验收，秀水河流域现代农业示范带建设进展顺利。充分发挥国家级出口农产品质量安全示范区优势，发展辣椒、树莓等出口农业20万亩。新增“三品一标”100个，叶茂台花生、五龙山葡萄获批为国家地理标志保护产品。在第十四届辽宁(沈阳)国际农博会上，我县的新东胜树莓、珍食绿色蔬菜等30余个品牌产品广受好评。牛产业稳步发展。牛饲养量达到70万头，其中奶牛存栏6.2万头。涌鑫牧业、鑫金清真肉业等重点企业运行良好。兽医分子生物学实验室晋升为省级实验室，动物疫病检测防控水平显著提升。“法库牛肉”地标品牌影响力进一步扩大。辉山乳业一期运行良好，二期项目开工建设，辉山乳业形成了牧草种植、奶牛饲养、生产研发、全程品质控制的最完整全产业链发展模式，被工信部确定为首批乳粉企业质量安全追溯体系建设试点。农业部韩长赋部长到我县视察牛产业发展，给予了高度评价。生产条件不断改善。落实农机补贴2210万元，新增农机具760台(套)，农业机械化水平稳步提升。完成了马家沟河、拉马河等流域水土保持综合治理，我县荣获“大禹杯”竞赛优胜单位。新增节水增粮面积2.8万亩、土地整理面积12万亩，创建国家级玉米高产示范片8个。测土配方施肥标准化实验室通过国家级验收。农业监测站通过国家级考核、计量“双认证”，全省农产品质量安全监管工作现场会在我县召开。经农业部专家组测产评定，依牛堡子镇东润泽家庭农场的玉米荣获东北四省区雨养农业区“玉米王”称号。(三)工业产业持续健康发展陶瓷产业集群不断壮大。以建设国家级循环化改造示范试点园区为契机，推进陶瓷产业进档升级、清洁生产和品牌化发展，累计引进企业242家，安排就业7.5万人，陶瓷工业年产值达到600亿元。基础设施建设顺利实施，瓷都变电所一期、三泉变电所1号主变投入使用，园区给水工程建成输配水管网30公里。陶瓷产业结构逐步优化，苏泊尔卫浴、金美佳陶瓷正式投产，兴辉陶瓷等企业完成了技术改造升级，金典K金砖、红运仿古砖开始试生产。陶瓷创意中心运行良好，近百位国内外知名书画家成立了工作室，新永德陶瓷刀、辽金源日用瓷、鸿蒙艺术瓷等创意陶瓷项目进驻中心。循环化经济加速发展，园区年循环利用各类陶瓷废料达109万吨，亿胜达陶瓷、中法环保建材等项目进展顺利，陶瓷研发中心研制的利永胜发泡陶瓷正式批量生产。品牌化建设成效明显，五洲震耀、王者陶瓷被评为辽宁省创新型企业，亿友瓷瓦荣获中国驰名商标，日日顺、浩松等40余种产品荣获辽宁名牌称号。通用航空产业加速集聚。通航基地基础设施建设稳步推进，投资环境逐步优化。辽宁通飞、辽宁锐翔获得运行合格证。联航神燕与意大利泰克南正式签约。美国派珀、澳大利亚海鸟、俄罗斯别103水陆两栖飞机等国际先进机型落户基地。全国首款锐翔电动双座轻型飞机在基地顺利完成33项试飞科目，成功取得适航许可证，通用飞机“法库制造”已经达到国际先进水平。沈航大学首批60名学员在基地正式开始飞行实践培训。亚洲航空特技飞行运动联合会、美国威奇托市中国航空代表处沈阳分部正式成立。法库通航产业基地影响力和知名度进一步提升。辽河经济区发展势头良好，紧紧围绕新能源、新型建材、机电设备三大主导产业，强力推进项目建设，全年开复工3000万元以上重点项目15个，签约引进绿恒集团微风发电等项目7个。孟家绿色食品加工区加快发展，核心区基础设施更加完善，东润桃山白酒、民生有机食品等企业运行良好，园区累计入驻企业48家，其中省、市级农事龙头企业9家。拉马河经济区全面起步，规划、招商等工作有序展开，伊德保健食品、光伏蔬菜工厂等项目稳步推进，经济区被列为沈阳市新建农事开发区重点扶持单位。绿色能源产业稳步发展，大唐国际五龙山风电项目开工建设，依牛堡子生物质气化站主体竣工，生物炭基缓释肥项目正在进行设备安装调试，我县位列全国新能源产业百强县第4位。(四)现代服务业迈出新步伐区域中心市场建设成效明显，以营口港法库陆港为龙头的东湖新城市场群初具形象。完成了龙山市场、龙山路早市整体搬迁，中贸国际商城一期五金家居城、二期农副产品交易中心入驻商户近千家。东北种子农资大市场一期投入使用，69家业户运营良好。沈阳中港大宗商品交易市场签约落地。陶瓷生产性服务业快速发展，中国陶瓷谷大市场“买全国、卖全国”格局基本形成。总投资6亿元的海特曼商贸物流园投入运营，被列为沈阳市服务业重点扶持项目。中冠、大东北、恒大国际等陶瓷市场总面积达到135万平方米，年销售额突破百亿元。会展旅游业持续发展。举办了春秋两届国际陶博会、国际飞行大会、首届中国东北商品交易会、房交会，以及白鹤节、登山节、荷花节、古枫节、葡萄节、冰雪节等活动，法库域外知名度显著提升。成功推出了多条一日游线路。獾子洞国家湿地公园被授予“国际自然课堂环境教育基地”。祖家坊、五龙山、财湖成为AAA级景区,巴尔虎山成为A级景区。全年接待游客120万人次，旅游全口径收入实现1.2亿元。财政金融工作得到加强。强化财税征管，完成税收收入22.4亿元，占公共财政预算收入的80.6%，收入质量显著提高。依法依规管理使用财政资金，进一步完善集中支付、资金监控制度，精心安排预算支出，全面推进非税收入、公务卡改革。融资工作取得新进展，为县域发展提供了有力支撑。全县金融机构各项存款余额91.2亿元，各项贷款余额60.8亿元。成立了允升、华新财富两家小额贷款公司。建设银行、哈尔滨银行在我县设立了分支机构。(五)城乡统筹发展进程加快东湖新城建设力度加大。开复工房地产项目24个，施工面积140万平方米，商品房销售面积30万平方米。辽风小镇“三纵三横”路网建设稳步推进。完成了孟家变电所联网工程。东湖新城、孟家园区供电保障能力进一步提升。新城水系综合改造、金沙河治理进展顺利。文化馆、图书馆、体育馆、广电中心、少年宫、欢乐广场、987广场等一大批公共文化服务设施投入使用。家百惠生活广场正式开业。原种厂、果子园、东沟村、民安佳园等区域顺利完成回迁。老城区改造稳步推进。热电联产集中供热工程累计投资近5亿元，装备改造供热设备9台，铺设维修供热管网25条50公里，建成换热站29座，实现了城区400万平方米稳定高效集中供热，多年来供热质量不高问题得到彻底根治，这项温暖民心、普惠民生的重点工程取得了可喜成效。深入实施“三小一暖”工程，完成了粮食小区整体改造，实施了县幼儿园、红街东辅路等小街小巷路面维修，重新铺装人行路8万平方米，40万平方米老旧小区外墙保温改造成效明显。成立了物业行业协会，统一物业服务标准，弃管小区居住环境得到改善。城区管理水平不断提高。实施市容环境综合整治，推进精细化管理，依法拆除违建70余处，有效遏制了私搭乱建、占道经营、露天烧烤等行为，强化了清扫保洁日常管理，机械化作业面积逐步扩大，城区主要街路、商业区实现全日保洁。深入开展了交通违法行为专项整治，城区道路更加通畅有序。宜居乡村建设全面启动。实施畅通工程，48.2公里明沈线大中修工程被评为交通部优质工程，完成了8.8公里东五线，以及83个村屯203公里农村道路维修改造。实施村屯亮化工程，为141个村安装太阳能路灯2115盏。加强农村环境连片整治，污水处理厂、垃圾集中回收点运行良好。大孤家子镇被评为全省宜居示范乡镇，柏家沟镇大六家子等6个村被评为全省宜居示范村，秀水河子镇杨家堡等47个村被评为全省宜居达标村，登仕堡子镇张家堡村被评为沈阳市“美丽乡村”。生态建设成效显著。扎实推进“碧水、青山、蓝天”工程。辽河治理保护得到加强，省重点水利工程完成了400万平方米工程征地任务，一期工程进展顺利，二期工程实施了勘测、设计和招标，11座中小型水库除险加固工程提前竣工。完成植树造林9.8万亩，与省固沙研究所合作，开展了八虎山彰武松、马家店云杉2个生态林科技示范工程。热电联产集中供热工程的实施极大地改善了城区空气质量。深入开展环保专项行动，强力推进节能减排，拆除小锅炉43座，210家企业纳入排污申报核定。全县万元GDP能耗下降4.1%，二氧化硫、氮氧化物、农业源化学需氧量、氨氮削减量均圆满完成了市政府下达的减排任务。(六)民生和社会事业不断进步教育综合实力大幅增强。东湖中学运行良好，完善了图书馆、体育场、校园绿化、周边路网等设施，教育教学管理水平进一步提升，平均分明显提高，校际差明显减小，特色教育逐步形成，增进了对外交流，开拓了学生视野，成功举办了首届校长论坛、校园文化艺术节，教育部和省、市各级领导多次实地考察，对学校建设发展给予了充分肯定。高中体育馆、第二幼儿园教学楼等18个教育重点项目全部竣工。法库高中通过省级示范高中复检。县幼儿园、白鹤幼儿园晋升为市级示范园。教育强县创建工作提前一年通过市级评估验收和省级预检。科技创新工作扎实推进。正式获批为辽宁省可持续发展实验区。与省农科院、沈阳农大开展了科技共建，产学研合作取得新进展，建立现代农业产业基地、现代农业示范园20个，新型科技服务站项目稳步实施，全年开展专家培训30多场(次)，培训产业带头人2500人。陶瓷研发中心完成了呼吸砖等重点课题研发工作，全年新增发明专利15项。与沈阳化工大学开展广泛合作，建立了实践教育基地、辽白瓷研究院。医疗综合服务水平不断提高。县中心医院增设了重症、康复、血液透析等科系，组建了专家库，20余名国内知名专家可随时到我县开展诊疗活动，公立医院改革顺利启动，全年门诊量突破22万人次，住院患者达1.5万人次。19个乡镇卫生院收归政府管理，一年来运行平稳，医院环境和服务能力得到提升。新农合筹资水平提升到400元，常住人口参合率达到99.7%，全年共支付医药费1.12亿元，受益农民32491人次。兑现计划生育奖扶政策1.98万户1070万元，我县被评为全国计划生育优质服务先进县。文体事业蓬勃发展。辽文化底蕴得到更加充分展示,召开了第二届辽文化年会，出版4辑《辽文化研究》丛书，辽风小镇、辽文化博物馆建设稳步推进，司马第、县丞府等文化府院竣工。建设“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”步伐加快，开展了首届足球联赛、小提琴音乐会、书画展等活动，新华网、人民日报等多家媒体对我县校园足球发展进行了详细报道，在教育部推进全国校园足球会议上，我县介绍了典型经验和做法。群文活动丰富多彩，召开了首届法库国际青少年夏令营、《法库姑娘》广场舞大赛等活动780多场。12个乡镇综合文化站投入使用。《秀水河子歼灭战》荣获第14届百合奖优秀故事片二等奖。社会保障日趋完善。就业创业工作扎实开展，新增实名制就业4614人、农村劳动力转移8306人，城镇登记失业率控制在2.8%。社会保险扩面成果显著，征缴养老保险费1.6亿元。完成了21个农村互助幸福院建设，对县养老院进行了维修改造。低保救助标准逐步提高，低保群体实现全覆盖，全年累计发放低保金2741万元，城乡低保户、低保边缘户全部免费参保参合。和谐法库建设取得新成就。加强安全生产网格化管理，狠抓重点领域整治，安全生产继续保持平稳态势。强化食品药品日常监管，食品药品市场秩序更加规范。坚持信访稳定工作推进组、联席会议制度，信访积案得到有效化解。社会治安综合治理不断强化，社会面管控工作成效显著。(七)政府自身建设进一步加强深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行各项制度规定，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，立行立改，作风建设得到加强，制度建设成效明显。县政府对公务用车、办公用房、因公出国等方面进行了认真清理整改，文件、简报、会议大幅减少，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费同比下降4.7%。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，坚持向人大报告工作，向政协通报工作，办理人大代表建议61件、政协委员提案90件，办复率100%。深入推进政务公开，县政府网站、县政务公开网累计发布政务信息12700余条。扎实开展“六五”普法教育，依法行政水平不断提高。强化行政监察和审计监督，廉政工作取得新成效。深化行政审批制度改革，对接精简下放行政审批项目，清理444项，承接下放145项。在全市率先试行项目“清单管理、网上审批、窗口办理”。扎实推进限时办结等工作制度，唱响“春风”政务服务品牌，服务软环境进一步优化。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、克难进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民致以崇高的敬意！向各位代表、各位委员，以及所有为法库经济发展和社会事业进步做出贡献的各界人士表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在全国经济发展进入新常态的背景下，全县经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是经济下行压力持续加大，经济结构不尽合理，服务业集聚效应有待充分放大；二是改革创新力度不够大，效果不明显，支撑经济平稳增长的动力不够强劲，制约发展的瓶颈问题还很突出；三是保障改善民生任务依然繁重，一些关系到人民群众切身利益的问题还没有解决到位；四是少数部门和干部服务意识不强，抓落实的力度、解决实际问题的能力还有待进一步提升。对上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、2015年工作安排明年是“十二五”规划的收官之年，也是深入贯彻落实中央新一轮东北振兴战略决策的开局之年，更是全面深化改革的关键之年，扎实做好明年各项工作意义重大。明年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实中央十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，抢抓国家新一轮振兴东北政策机遇，按照县委全会部署，紧紧围绕加快实现“三大目标”和打造沈阳与长春之间最具竞争力城市，大力发扬“争第一、创唯一”的法库精神，深入实施“品牌兴县”战略，突出抓好改革创新、稳定增长、改善民生、依法行政等重点工作，全力推动经济社会各项事业持续健康发展。主要指标预期是：地区生产总值增长6%；公共财政预算收入增长5%；固定资产投资增长5%；规模以上工业总产值增长5%；社会消费品零售总额增长10%；出口创汇增长5%；农村居民人均纯收入增长8%。为此，我们将着力抓好以下八方面工作：(一)深化改革创新，激发市场活力，扩大开放合作活力源自改革，开放推动发展。要勇于深化改革，扩大开放，通过创新发展举措，优化发展要素配置，持续招商引资，为经济社会发展注入强大动力。全面深化改革。密切关注国家、省、市政策，大胆探索，先行先试。深入推进沈阳经济区新型工业化和城镇化统筹发展改革试验区建设，努力在优化空间布局、产业结构升级、城乡一体化发展、生态文明建设四个方面改革取得新突破。继续抓好园镇联动，优化资源配置，激发基层发展活力。进一步简政放权。继续做好下放行政职权项目承接工作，确保用得好、管到位。简化审批流程，提高审批效率。理清政府职能边界，完善市场监管办法，推行“先照后证”和“三证合一”登记制度，进一步激励大众创业、万众创新，营造更为统一开放、公平竞争的发展环境。深入推进科技创新。以省级可持续发展实验区建设为契机，实施创新驱动、项目带动、投资拉动战略，促进产业升级，加快科技成果转化。各产业园区发挥与高校、科研院所的共建优势，进一步深度融合，实施项目合作。通航基地加快推进中国工程院杨凤田院士率领的沈航大学、辽宁通航研究院团队研制的新能源飞机项目投产运营。孟家园区加快推进中国工程院陈温福院士率领的沈阳农大团队开发的炭基肥项目建设。陶瓷园区发挥院士专家工作站、国家级陶瓷检测中心和省级陶瓷研发中心优势，促进陶瓷废料转化利用和新型建材产品开发。推动军民融合发展示范园区建设，发展军民两用高技术产业。加强自主技术创新，力争申报发明专利25项，发展省级高新技术企业2家。大力推进招商引资。充分发挥“中国瓷谷、北方通航、中国牛县、山水法库”四大产业品牌和“大辽福地、宰相故里、白鹤之乡、人文法库”四大文化品牌的特色优势，瞄准重点区域，紧盯产业链条，强化以商招商、中介招商，注重发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用。招大引强，招新引优，不断提升招商引资质量，力争吸引一批龙头型、基地型项目落户法库，带动一批产业链上下游关联型、配套型项目进驻。(二)大力发展现代农业，推进持续健康发展要夯实农业发展基础，优化调整产业结构，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收。大力发展特色农业。继续抓好沈康和秀水河流域现代农业示范带建设，凸显示范带动作用。扎实推进设施农业老旧棚区改造，抓好绿色瓜菜、花生、辣椒、豇豆制种等特色农业生产。以树莓、葡萄、榛子、寒富苹果为重点，新增经济林1.5万亩。抓好现代农业产业基地和科技示范园区建设。做好“三品一标”申报，积极培育推广公共地标品牌，提升知名度，扩大影响力。建设“一县一业”牛产业示范县。加快推进辉山乳业二期项目建设，力争早日投产见效。扶持培育涌鑫牧业、鑫金清真肉业等项目做大做强，提升辐射力。鼓励企业、养殖户开展母牛扩繁。积极向上争取，做好承接省种牛繁育中心迁移工作。大力引进牛产业项目，完善产业链条。创新现代农业发展体制。推进土地确权登记试点，积极培育扶持专业大户、家庭农场，扎实开展土地流转和土地经营权抵押贷款工作，逐步实现适度规模化经营。因地制宜，全面打造国家农业公园，大力发展精品农业和休闲农业。提高农业综合生产能力。实施高标准基本农田工程，推进节水滴灌、节水增粮项目建设。抓好拉马河、秀水河等流域涝片治理工程。深入开展农业技术培训，提高广大农民科学种田水平，积极推广水稻全程机械化、玉米免耕播种机械化。争创深松整地试点县。(三)加快产业转型升级，全面提升竞争力把产业园区作为提升工业经济实力的主战场，优化生产力布局，坚持公共服务平台建设和产业项目发展并重，促进项目落地、扶持企业发展与产业结构调整升级并举，扎实推进工业化进程，不断壮大提升沈法经济走廊规模和水平。做强传统优势产业。大力实施“国际化、品牌化、瓷文化”发展战略，深入推进国家级循环化改造示范试点园区建设，打造“中国瓷谷”。不断完善金融、检测、研发等公共服务平台，提升园区综合承载力。加强基础设施建设，推进旺瓷路、益瓷街等道路建设。加大扶持力度，促进陶瓷生产企业技术改造升级，争创优质品牌。大力发展循环化经济，结合《环境保护法》的实施，加强环境综合治理，积极推进清洁能源生产，抓好窑炉、干燥塔改造，确保脱硫脱硝除尘设施达标使用，原料场实现全覆盖。支持有实力的企业上市。精心办好国际陶博会。扶持壮大战略新兴产业。深入推进省级通用航空高技术产业基地建设，加速通用航空核心产业集聚，打造“亚洲通航之都”。继续加大道路、管网、导航、夜航等基础设施建设力度，推进机场跑道延长工程。抓好天鹅通航、中龙远奥等飞机制造项目建设。不断拓展通飞、亿家运营培训业务。扎实推进沈航大学北方科技学院通航学校项目。建设通航研发中心、实验室和博物馆。举办第四届国际飞行大会，创新市场化运作模式，强化企业主体作用，强力打造品牌展会。辽河经济区继续坚持“项目强区”发展理念，以新能源、新型建材、机电设备产业为主攻方向，创新招商方式，激活以商招商，力争落户企业突破100家，打造沈法经济走廊桥头堡。孟家绿色食品加工区抓好核心区建设，跟踪对接福建、山东等地区的农事龙头企业，开展有针对性招商，进一步完善农产品深加工全产业链，支持民生有机食品公司上市。拉马河经济区抓好规划编制，明晰功能分区和发展定位，加快土地调规流转，推进起步区基础设施建设，大力开展招商引资，力争落户一批重大项目。扎实推进绿色能源产业发展，实施大唐国际五龙山、龙源磨盘山风电场工程。(四)加快建设区域中心市场，拓展经济增长空间继续按照“发展大物流，建设大市场”的工作思路，统筹规划，科学引导，分步实施，全面提升现代服务业发展水平。做大做强东湖新城省级服务业集聚区。深度整合市场资源，强力推进归行纳市。壮大龙头市场，加快中贸国际商城、东北种子农资大市场、中国东北粮食大市场、天下乐城商业中心、中港大宗商品交易市场等重点项目建设，开展业态招商，促进市场繁荣。大力发展总部经济、楼宇经济。加快推进网上法库建设，打造信息共享平台。举办中国东北商品交易会，进一步活跃商业氛围。积极推进物流产业发展。充分发挥营口港法库陆港龙头作用，依托重点产业和园区，围绕大宗商品交易、仓储和配送，大力发展第三方物流，建立仓储配送中心，积极培育A级以上物流企业，加强粮食仓储、物流设施建设，打造“北粮南运”节点。加快中国陶瓷谷大市场建设，以海特曼物流园为重点，大力发展生产性服务业，进一步完善陶瓷产品展示、电子商务、物流服务等功能。立足东北，推进现有陶瓷建材市场发展壮大，同时加强外销市场的拓展，抓好对朝鲜、韩国、美国、俄罗斯、台湾、香港等国家和地区的陶瓷出口贸易，提升法库陶瓷的国际竞争力。扶持培育特色市场发展。积极开展农机市场招商。引导规范汽车配件批零市场。加大对叶茂台、五台子特色畜牧市场支持力度，逐步完善基础功能。努力与沈阳及周边城市大型市场建立直供销售模式，进一步完善法库特色产品营销网络。(五)统筹城乡发展，建设现代田园城市坚持规划引领，完善功能，建管结合，提升品位，突出山水特色，建设宜居宜业的现代田园城市。加快县城建设。坚持统一规划，展现辽文化风格，彰显魅力风貌。加大东湖新城开发力度，抓好重点项目建设。实施路网、供水、排水等市政设施改造，完成一批城区绿化、亮化、美化工程。配合做好省重点水利工程二期建设，启动法库出口配水站、净水厂配套工程。扎实推进两大重点区域棚户区改造。强化城市管理，全面提升市容环境、小区物业、交通整治、出租车管理水平。加快重点出区通道建设，推进沈康高速至沈阳三环连接线工程，积极配合做好“沈阳—法库—金宝屯”国铁规划建设。打造宜居乡村。扎实推进农村公路改革试点，实施13.7公里叶西线大修工程，建设维修农村公路170公里。强化农村垃圾、污水、畜禽粪便等污染治理，改造完善农房、道路、绿化、给水等设施，不断提高生态环境质量，创建一批宜居示范乡镇、示范村。加强生态环境保护。实施“碧水工程”，开展辽河等流域综合整治，加强污水处理设施运营管理，实施饮用水源地保护，积极推进獾子洞国家湿地公园建设，恢复湿地生物多样性。实施“青山工程”，完成植树造林4.5万亩，抓好荒山坡地、水系滩地等七项绿化工程，封山禁牧，全面巩固“两退一围”工作成果。实施“蓝天工程”，贯彻落实好《国务院大气污染防治行动计划》。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，抓好环保专项整治。依法切实加强土地管理和耕地保护，集约节约使用土地，提高建设用地利用率。(六)打造特色地域文化品牌，争创辽宁省辽文化产业基地要大力实施文化兴城、文化强县战略，积极发展文化事业，挖掘、整理、固化、传播辽文化，以文化的力量激发全域经济社会持续发展的巨大潜力。深入实施《法库县文化产业发展规划》。加大辽代历史文化遗存保护力度，强化辽文化符号印记，丰富辽文化内涵，统一规划城市景观、乡村民居、商业网点，融入辽文化元素，办好辽文化年会、论坛。大力宣传县树、县花、县鸟、县歌。以陶瓷创意中心为平台，吸引更多书画艺术家成立工作室，推动辽白瓷发展，打造瓷文化品牌，建设辽文化产品制造和展销中心。繁荣文化体育事业。加快建设“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”，打造校园足球等品牌活动。抓好文化中心、全民健身中心、城乡文化广场管理使用，加快完善博物馆、影剧院建设，推动公共文体服务设施向公众开放。广泛开展文体娱乐和全民健身活动，丰富群众生活。加强对外文化交流，扩大文化影响力。做大旅游产业。以打造国家农业公园为契机，加快推进乡村景观园林化、郊野田园生态化、农耕文化景观化，大力发展观光农业和乡村旅游。加快建设圣迹山、灵山湖、辽风小镇等特色文化旅游景区，完善景区服务功能。包装推介五龙山、巴尔虎山、獾子洞国家湿地公园等一批精品旅游项目。支持祥云度假村上市。丰富地方特色旅游商品。按照市场化、商业化运作模式，办好白鹤节、登山节、荷花节、古枫节、葡萄节、冰雪节、酒文化节等活动。(七)切实保障和改善民生，不断提升群众幸福指数要坚持把城乡群众最关心、最直接、最现实的民生问题摆在突出位置，深入实施一批民生工程，让全县人民共享发展成果。办好人民满意教育。深化教育教学改革，推进内涵提升。狠抓教育领军团队建设，引进高层次人才，加强师资培训，培养更多的优秀校长和专家型教师。树立品牌意识，强化精细化管理，努力将东湖中学打造成为全国一流学校。抓好连锁幼儿园试点，提高学前三年入园率。优化资源配置，改善小学办学条件。推进二高中市级标准化学校建设。支持陶瓷学院与高校联合办学。争创国家教育强县。提升医疗卫生服务质量。继续推进公立医院改革，完善相关制度，加强医院能力建设。整合卫生资源，推进县乡村三级医疗卫生一体化管理。不断完善公共卫生服务体系，做好疾病防控工作。强化新农合管理，人均年筹资标准提高到460元，深入实施大病保险，稳步提高补偿比例。推进县疾控中心、中医医院等项目建设。抓好优生优育优教工作，提升新生人口素质。深入推进就业创业工作。认真落实促进就业政策措施，强化普惠制职业技能培训，逐步扩大培训规模。多渠道开发就业岗位，拓展就业空间，新增城镇就业4500人，新增农村劳动力就业转移6500人，不断稳定和扩大就业。加大创业扶持力度，抓好创业培训，提供小额担保贷款支持，激发创业活力。强化劳动执法，规范劳动用工行为，提高企业职工劳动合同签订率、劳动保险缴纳率。着力完善社会保障体系。落实被征地农民社会保障政策。不断提高参保企业数量和参保职工人数，逐步扩大社会保障覆盖面。稳定提高城乡低保标准，建立健全临时救助制度，帮助解决困难群众生活，继续提高农村五保对象供养标准。扶持社会力量开办养老机构，推进养老服务体系建设。提高社会治理水平。加强社区建设，创新服务管理模式。加强改进信访工作，办好民心网、市民热线等服务平台，拓宽群众利益诉求表达渠道，有效预防和化解社会矛盾。加大对生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全及供热、燃气管网安全等重点领域的日常监管，深入开展安全专项整治和隐患排查治理，努力防范各类安全事故发生。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。(八)深入推进依法行政，建设人民满意政府政府及全体工作人员要牢记党的根本宗旨，把党的群众路线教育实践活动成果体现在作风建设的全过程，加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府。建设法治政府。坚持依法行政，推行行政执法公开、告知、听证、说明理由等制度，切实规范行政行为。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取吸纳各方面的意见和建议。严格执行县人大及其常委会的决议和决定，完善重大事项集体决策、专家论证、群众参与制度。组建法律顾问组，促进政府科学决策，提高依法行政水平。建设服务政府。坚持群众路线、问题导向，坚持问需于民、问计于民、问效于民，提高政府服务基层、服务企业、服务群众的针对性和精准度，进一步完善绩效考评机制，不断强化政府部门敢于担当、勇于创新、善于服务的责任意识。深入开展“双进双解”活动，继续实施重点项目包保责任制，一切围绕产业转，一切跟着项目干，有效解决重点项目建设中的各种困难和问题。狠抓政风行风建设，坚决惩治“庸懒散拖”、“吃拿卡要”等损害发展环境的行为。建设廉洁政府。推进政务公开，及时准确发布政府信息。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则。强化执法监察、效能监察、廉政监察，严格实行重要工作、重点项目、重大工程目标责任制和责任追究制。认真落实各项规定，坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金和资源更多地用在社会发展和民生改善上。各位代表，做好明年工作，任务繁重，责任重大。让我们在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取，开拓创新，为加快实现建设沈阳北部新兴产业基地、区域中心市场和现代田园城市“三大目标”，早日把法库打造成为沈阳与长春之间最具竞争力的城市而努力奋斗！

  2025-07-30

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