浑南区大数据产业园区

• 【沈阳招商】沈阳出台方案打造开发区高质量发展新引擎

  沈阳市发布《沈阳市推进开发区高质量发展实施方案》，聚焦招商引资与体制机制创新，通过赋权放活、产城融合、市场化运营等举措，将开发区建设成为对外开放、创新驱动和绿色发展的核心载体。方案明确支持开发区成立国有控股运营公司，推行“一区多园”模式，并运用数字化手段提升招商效率，为区域经济升级注入新动能。 一、深化体制机制改革激发活力 沈阳市依法有序向开发区下放行政权力，率先复制自贸区改革经验，推动开发区成为制度创新先行区。方案要求开发区实行管委会与运营公司政企分离，支持成立国有控股市场化运营主体，承担开发建设、招商引资等职能。同时鼓励整合区位相邻、产业关联度高的园区，试行“一区多园”管理模式，优化资源配置效率。 二、优化营商环境提升服务效能 方案提出深化投资项目审批改革，推行先建后验、容缺审批、告知承诺制等创新机制。沈阳将建设招商大数据平台和云签约服务体系，运用5G、VR等技术实现精准招商。地方政府可通过购买服务拓展招商网络，并制定中介奖励办法吸引优质项目。 三、强化开放合作与创新驱动 沈阳重点推进中日、中韩科技园区建设，培育高新技术产业集群。方案支持开发区企业与高校、科研院所共建人才培育基地，联合职业院校打造创业孵化平台。通过校企合作加速科技成果转化，构建“产学研用”一体化生态。 四、完善人才激励与保障机制 开发区将建立以绩效为核心的薪酬制度，实行基础薪酬与绩效薪酬双轨并行。对急需紧缺人才和关键岗位特殊人才，允许采用年薪制、协议工资等灵活分配方式。方案还明确市场化选人用人导向，为高层次人才提供兼职兼薪等多元化发展通道。 该方案通过系统性制度设计，推动沈阳开发区向集约化、专业化、国际化转型，为东北老工业基地振兴提供可复制的改革样本。

  2025-07-31

• 【皇姑区招商】智创平台落沈阳 数字赋能新起点

  沈阳市皇姑区深化招商引资战略取得重要进展，由该区联合北京智优沃科技有限公司合力打造的沈阳·智优沃数字产业加速器于本年度正式启动运营。该平台定位为区域性数字产业引擎，以工业互联网为核心抓手，汇聚人工智能、5G、大数据、云计算等前沿技术资源，旨在通过提供技术创新、产业链服务、市场对接及资本引入等全链条服务，加速高成长性科技企业孵化成长，并构建辐射东三省的数字经济生态体系。 一、产业核心定位与技术聚焦 该加速器明确以“工业互联网”为引领核心，深度聚焦人工智能、5G通信、大数据分析与云计算四大关键数字技术领域。其核心任务是搭建一个高效整合数字技术研发、成果转化、产业应用各环节的平台化服务体系。平台着力打通从源头技术突破、全产业链技术服务到市场渠道拓展及多层次资本对接的创新转化闭环，致力于为区域内高成长性的科技企业，特别是具备创新能力与市场潜力的中小企业，提供强有力的全生命周期支撑，显著降低其技术研发与市场应用的转化门槛与周期，有效激发区域数字技术创新活力。 二、高端资源集聚与关键项目入驻 加速器落成伊始，即展现出强大的资源吸附能力，成功吸引多家国内领先的科研机构、头部企业与产业联盟共建基地，形成显著的引领效应。东北大学工业互联网创新创业实践基地、中科证道产业学院-智优沃产业培训基地、海尔卡奥斯工业互联网创新中心，以及金山云—智优沃—中信联合数字产业基地等一批具有行业影响力的项目已率先落户该平台。这些重点项目的落地，为平台注入了强大的技术研发实力、产学研协同能力、头部企业场景资源以及完善的产业培训体系。在开园运营之际，已有数家具备高成长潜力的企业现场完成签约入驻流程，标志着平台对创新企业的吸引力初显成效。 三、立足本地发展与跨区域联动战略 沈阳·智优沃数字产业加速器根植于沈阳市皇姑区深厚的产业基础与创新土壤，其首要使命是深度服务并带动区域数字经济的整体跃升。与此同时，平台战略性地将首都中关村作为重要资源池与技术策源地，建立起常态化、高效率的协同合作通道，源源不断地引入北京乃至全国的顶尖人才、前沿技术成果、优质资本和市场渠道。通过构建“立足沈阳、链接北京”的开放式创新网络，平台致力于将自身打造成为区域数字经济发展的核心枢纽节点，从而更有效地服务东三省传统产业的数字化、网络化、智能化升级，构建具有东北区域特色的数字经济生态系统。 四、区域整体科创生态构建与政策支撑 沈阳市皇姑区近年来持续优化科创产业布局，将推动科技创新与成果转化作为区域经济提质增效的关键路径。区政府多措并举，一方面强力推进各类科技创新平台载体的高质量建设与运营，例如重点打造的智优沃数字产业加速器，为创新要素提供强力物理空间与专业化服务；另一方面，持续优化并迭代升级一系列针对性强、扶持力度大的科技创新政策体系，精准覆盖科技企业培育、双创载体提质增效、高层次人才引进集聚以及多元化金融资本协同等多个维度。这些举措共同营造了有利于科技企业、创新载体、人才团队和资本要素高速融合、相互赋能的区域创新生态。 五、区域创新发展成果与升级展望 沈阳市皇姑区近年科创投入成效显著。此前年度，区域内逾百个总投资规模在亿元以上的重点项目实现开复工建设，成功招引落户的企业和项目超过百个，全区高新技术企业、科技型中小企业数量以及高水平双创载体质量呈现持续的跨越式提升态势。值得关注的是，辽宁省信创产业园与辽宁省新材料中心两大省级创新平台亦已花落皇姑区，并在加速器启动运营期间同步进入即将全面运营的关键阶段。这两大省级平台的入驻，连同沈阳·智优沃数字产业加速器的启航，共同构筑起区域创新驱动发展的新高峰，标志着沈阳市皇姑区在高端装备制造、信创产业以及新材料等战略性新兴产业领域形成了具备全省影响力乃至辐射力的创新高地集群。其未来的协同发展效应，将为沈阳建设国家中心城市、辽宁实现全面振兴新突破提供坚实的科技与产业支撑。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】辽宁沈阳科技创新管理平台独立上线

  沈阳市科技创新管理平台独立上线显著提升服务效能，有效促进招商引资和创新资源整合。该平台实现了科技管理全流程无纸化和线上操作，为创新主体提供高效支持，进一步优化营商环境，助力沈阳市打造科技创新高地。 一、沈阳市科技创新管理平台在2023年独立上线运营，标志着“放管结合、优化服务”改革在科技创新领域的深入落地。作为市级层面统筹资源的关键载体，该平台以综合性、网络化、交互式为特色，全面覆盖科技规划、计划、项目及政策管理职能。其上线旨在提升服务透明度和效率，杜绝冗余环节，实现管理阳光化和规范化。通过整合数据资源，平台为企业申报、审核提供无缝衔接服务，强化政府治理现代化水平。权威资料显示，此举源自沈阳市科技创新服务体系建设实践，重点解决传统管理中程序繁琐和效率低下问题，确保每一环节可控可溯。 二、平台核心功能突出“一无三全”设计，即无纸化、全流程、全留痕、全平台，显著优化科技项目全生命周期管理。在无纸化基础上，全流程模块涵盖需求征集、项目申报、专家选取等11个关键环节，企业通过远程操作可完成从立项到验收的申请，大幅节省时间成本。全留痕特性确保所有管理信息可追溯查询，如申报书、合同书和验收证书等原始材料均以PDF格式存档，便于监管部门调阅核实。全平台优势支持功能动态扩展，通过数据交换机制与沈阳市科技局其他系统融合，保障平台及时响应科技创新快速发展需求。这种设计基于智能化技术架构，强化了服务便捷性，避免人为干预，提升审批质量和可信度。 三、平台服务创新主体包括企业和机构，着重助推招商引资进程与创新活力提升。通过简化准入程序和提供一站式服务，平台吸引更多投资主体参与沈阳市科技项目，带动资本和人才聚集。注册创新主体覆盖电子信息、生物医药等领域，他们享受优先审批和定制化辅导服务，显著缩短项目落地周期。平台还集成专家库资源，支持精准匹配技术评审需求，确保科技成果转化高效推进。官方评估显示，平台降低企业经营成本约三成，营造公平公正的创新环境，激发区域科技生态活力。未来，平台将强化与社会资本协作，拓展招商引资渠道，支持企业研发和产业化项目落地。 四、沈阳市科技创新管理平台上线已取得初步成效，项目统一管理和风险防控水平全面提升。平台实现了科技计划项目从立项到结题的在线管理，通过全流程监督杜绝违规操作，确保资金使用规范安全。成效表现在缩短项目评审周期50%以上，提升整体管理效率，同时支持政策精准推送，赋能创新主体制定战略规划。展望未来，平台将深化与国家级系统对接，推动资源共享和标准统一，持续优化服务品质。沈阳市目标是通过该平台打造区域性科技创新中心，引领东北振兴战略实施。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】沈阳沈北新区新引进106个亿元以上项目

  沈阳市沈北新区招商引资成果斐然，该区域聚焦高质量发展，在招商引资工作中取得突破性进展。通过精准施策，引进106个亿元以上项目，总投资额可观，其中主导产业项目占比高，储备资源丰富，一批重点项目已顺利开工，为经济转型升级注入新动力。 一、在招商引资工作中，沈北新区紧紧围绕产业规划部署，制定了详尽的产业链招商策略。绘制招商图谱，明确了先进制造业等主导产业方向，设定了具体的项目引进目标，强调在谈一批、签约一批、落地一批的系统推进方式。这一举措提升了引资效率和质量，确保每个环节无缝衔接。 二、沈北新区着重发展主导产业项目，如先进制造、生物医药等领域，共引进88个重点项目，占整体项目的八成以上。这些项目包括总投资12亿元的生物疫苗生产基地和总投资5亿元的健康产业基地，凸显了对高附加值产业的倾斜支持。通过产业集聚，该区强化了产业链条完整性。 三、项目储备资源充足，沈北新区规划了235个储备项目，总投资额达数千亿元，其中50亿元以上项目占一定比例。同时，计划新建项目74个，旨在持续扩大投资规模。这一布局确保招商引资工作持续发力，避免资源断档。 四、开工项目进展顺利，目前有49个新项目已开工，数量较往年同期显著提升。重点项目如总投资6.6亿元的企业总部和智能制造工厂等，均迅速转化为实际生产力。这部分工作优化了资源配置，缩短了项目从签约到投产的周期。 五、整体引资成效为沈北新区经济带来积极影响，拉动就业增长和产业升级。通过优化营商环境，如简化审批流程和提供政策支持，该区营造了有利的投资氛围。未来将进一步巩固产业链条，推动经济向更高质效转型。 六、展望未来，沈北新区将继续深化招商引资策略，聚焦创新驱动和产业融合。通过强化服务体系，确保引进项目快速落地生根，支持区域可持续发展，助力沈阳市整体竞争力提升。

  2025-07-31

• 【浑南区招商】浑南区深化"放管服"改革 九成政务服务将"一网通办"

  沈阳市浑南区在推动经济高质量发展和招商引资工作中取得显著成效，同时聚焦政务服务便民化改革，计划年底前实现90%政务服务事项网上办理或"最多跑一次"，便民服务事项"全市通办"。这一举措将大幅提升行政效能，优化区域营商环境。 一、政务服务改革目标与进展 浑南区持续深化"放管服"改革，以数字化手段推动行政流程再造。目前，全区已初步建成线上线下一体化政务服务平台，涵盖企业登记、工程审批、社保医保等高频事项。年底前，九成事项可通过线上提交材料或线下"一窗受理"完成办理，群众办事平均跑动次数将压缩至1次以内。针对跨区域办事需求，浑南区与沈阳市其他行政区打通数据壁垒，首批50项便民服务已实现"全市通办"，涵盖户籍、公积金、养老认证等民生领域。 二、创新驱动与营商环境优化 在提升政务服务水平的同时，浑南区同步推进创新型企业梯度培育计划，重点扶持拥有核心技术的初创企业和瞪羚企业。通过建立"招商地图"精准对接项目需求，新签约亿元以上产业项目数量显著增长，开复工项目超百个。政务服务改革与产业政策形成联动效应，企业开办时间压缩至0.5个工作日，工程建设项目审批时限缩短30%，为市场主体注入活力。 三、民生领域配套提升措施 围绕政务服务改革，浑南区实施多项民生改善工程：在教育领域加快新建学校建设，推行名师名校资源共享机制；医疗方面完善分级诊疗体系，推动三甲医院优质资源下沉；完成老旧小区改造、农村危房修缮等工程，同步解决历史遗留的回迁安置、房产证办理问题。生态环境治理方面，开展棋盘山区域生态修复和农村人居环境整治，新增改建公共卫生间等便民设施。 四、长效监督与质量保障机制 为确保改革措施落地见效，浑南区建立"好差评"制度实时收集群众反馈，对政务服务事项办理时限、流程、结果进行全程跟踪。纪委监委部门开展营商环境专项督查，重点整治推诿扯皮、重复提交材料等问题。下一步将扩大电子证照应用范围，探索"无感审批"等智能服务模式，持续提升企业和群众获得感。 浑南区通过系统性改革举措，正逐步构建"线上为主、线下兜底、全市联动"的政务服务新格局，为沈阳市建设国家中心城市提供重要支撑。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】沈阳大力筹资激活城乡协同发展新动能

  沈阳市通过积极招商引资，集结大额资金高效推进城乡高质量融合发展，为城市整体功能提升和居民生活优化奠定了坚实基础。该举措覆盖交通、民生、环保及农村等多个领域，有力支撑了重大项目建设和区域平衡发展，显著增强城市竞争力与宜居性。 一、综合交通体系加速升级 沈阳市持续优化城市交通网络，以快速路系统完善为重点，推动胜利大街、浑南大道及互通立交桥等项目顺利建成通车，并续建四环棋盘山隧道等重点工程。同时，深化轨道交通建设，确保地铁2号线南延线、3号线和4号线等工程稳步推进，有效缓解了中心城区交通压力。此外，启动沈白高铁沿线征地拆迁准备工作，进一步强化区域互联互通能力。这些举措不仅提升了城市通行效率，还通过资金调度保障关键基础设施落地，为经济活力注入新动力。 二、城市功能与居住品质显著提升 沈阳市着力改善居民生活环境，重点推进棚户区、老旧小区及电力弃管小区等公共配套设施改造工程。通过实施居民小区供水内网更新和电力设施升级，确保民生项目高效实施。同时，启动雨水管渠及泵站改造、水系排水出口优化和管渠清淤工作，补足城市基础设施短板，大幅提升防汛抗涝能力。这些行动直接增强了市民居住安全感与舒适度，构建起宜居宜业的城市新生态。 三、生态环境治理与可持续发展同步强化 沈阳市积极响应绿色低碳发展理念，推动淘汰改造民用供热燃煤锅炉和居民散煤替代，严格管控大气污染源。同时，深入推进黑臭水体及运河水系综合治理，实施垃圾分类处理系统升级，全面完善排水防涝二期工程。这些综合措施有效减少了环境污染风险，守护区域碧水蓝天生态，为打造清洁、健康、可持续的城市环境提供了坚实支撑。 四、农村振兴与城乡协同发展扎实推进 沈阳市聚焦缩小城乡差距，启动新建农村饮水安全设施、危房改造和农村公路维修改造等项目。通过创建中心镇、培育特色镇等机制，促进资源向乡村倾斜，助力农村基础设施和公共服务均衡发展。这些举措不仅增强了农村地区抗风险能力和生活品质，还推动了产业融合与农民增收，构建城乡互促共进的新格局。 五、资金保障机制高效运转 沈阳市财政局坚决贯彻决策部署，通过统筹调度并争取新增地方政府债券资源，确保所有项目资金精准到位，优先用于关键领域和重点工程。这套机制强化了财政资源使用的规范性与效能，以透明公开的方式提升了公共服务水平。整体实施中，城市更新与农村振兴形成协同效应，验证了资金驱动的城乡高质量融合发展路径的正确性与可行性。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】新技术赋能沈阳建筑产业创新转型与升级

  沈阳市作为国家现代建筑产业试点城市，近年来通过技术创新推动建筑产业升级，利用先进技术提升建筑效率和质量。在2023年，该市积极引入复合保温免拆模板技术等成果，显著提升了建筑行业的可持续性发展水平。这不仅带动了区域经济活力，还通过招商引资吸引了多家企业入驻沈阳，加速了产业生态的优化和规模化扩张。 一、沈阳现代建筑产业发展的整体历程与核心成就 沈阳市在成为国家现代建筑产业试点后，持续深化装配式建筑应用。这包括采用先进技术推动传统建筑业向现代化转型，形成了一套完整的政策框架和技术标准体系。该体系覆盖建筑全生命周期管理，通过统一规范减少资源浪费和环境污染。部分地方标准内容被采纳为国家标准，提升了行业规范性。这些举措确保了建筑产业逐步实现绿色发展，并在全国范围内推广相关经验，促进了产业整体升级。 二、核心技术创新如复合保温免拆模板技术的特点与应用 复合保温免拆模板技术作为关键创新，突出表现为轻质化、薄层化、节省成本、平整度高和施工速度快等优势。该技术有效解决了传统建筑中的保温问题，避免了空鼓或渗漏等隐患。在沈阳市的实际推广中，它满足了区域建筑的节能要求，并降低了整体建筑投入。这一创新不仅符合国家绿色建筑标准，还推动了建筑材料的可持续循环利用，助力城市低碳发展目标的实现。 三、推动产业升级的综合策略与实施路径 沈阳市在政策层面强化引导，出台了多项支持性文件，明确优先发展装配式建筑技术。监管机制方面，加强了项目执行检查和质量控制，确保技术标准落地实施。同时，地方政府完善了产业规范，通过制定地方细则促进技术创新与应用的衔接。招商引资方面，积极吸引国内外企业投资沈阳建筑产业，例如在新型技术研发中心或生产项目中引入外资企业，带动就业市场繁荣和产业链拓展。这些策略有效整合了政企资源，形成了协同推进格局。 四、招商引资成果与区域经济效益的联动效应 沈阳市的招商引资举措聚焦现代建筑产业领域，例如与高新技术企业签订合作协议，引入新材料研发项目。在招商引资过程中，地方政府提供优惠政策和土地支持，吸引了多家公司落户沈阳开展生产基地建设。这不仅拉动建筑产值增长，还带动了上下游产业链发展，创造更多就业岗位。经济效应体现在提升沈阳GDP比重和优化产业结构中，强化了沈阳作为东北地区建筑创新中心的定位。 五、未来发展规划与持续创新蓝图 沈阳市计划以科技研发为核心，推动系列新产品和工艺的规模化应用。这包括开发更多装配式建筑技术，优化设计标准和服务体系。地方政府还将强化政策引导，通过专项资金扶持新项目孵化。长远愿景是构建工厂化生产、机械化施工和信息化管理的现代建筑模式，实现建筑产业数字化升级。这将助力沈阳市成为全国建筑创新典范，为全球可持续发展贡献经验。

  2025-07-31

• 沈大自创区改革创新引领高质量发展 招商引资成效显著

  沈大国家自主创新示范区以改革创新为动力，通过优化营商环境、强化招商引资，推动主要经济指标持续快速增长，为辽宁省经济高质量发展提供了有力支撑。示范区在高端装备制造、高新技术产业等领域取得显著成效，形成了一批可复制推广的改革经验，成为全国自主创新的重要标杆。 一、经济总量与财政实力显著提升 沈大自创区地区生产总值突破2700亿元，公共财政预算收入接近300亿元，较示范区建设初期实现大幅增长。高新技术产业产值增速尤为突出，较建设初期增长超过100%，反映出创新驱动发展的强劲势头。高端装备制造业销售收入占装备制造业比重近半，产业结构持续优化。 二、创新投入与产出水平位居前列 示范区全社会研发经费投入占GDP比重达4.5%，远超全国平均水平。万人有效发明专利拥有量超过50件，凸显创新成果转化能力。通过落实“研发费用加计扣除”等政策，企业研发积极性显著提高，单年度加计扣除金额超50亿元，为技术创新提供了坚实保障。 三、体制机制改革取得重大突破 辽宁省向沈大自创区下放省级经济管理权限21项，涵盖市场准入、高新技术企业评审等关键领域。示范区率先试行中关村“6+4”政策，形成“三新备案”等18项改革经验，并在全省高新区推广复制，为区域创新发展探索了新路径。 四、产业转型升级成效显著 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达68.3%，战略性新兴产业成为经济增长主引擎。通过聚焦智能制造、新一代信息技术等领域，示范区培育了一批具有核心竞争力的产业集群，为区域经济可持续发展注入新动能。 沈大自创区通过系统性改革创新，在经济发展质量、创新能力提升和产业结构转型等方面取得全面突破，其经验做法为全国自主创新示范区建设提供了重要借鉴。未来，示范区将继续深化体制机制改革，强化创新要素集聚，助力东北老工业基地振兴发展。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】海关新政赋能沈阳航空维修产业 激活区域经济新动能

  沈阳综合保税区依托海关创新监管模式，成功落地首票“航材包修转包区域流转”业务，为当地航空维修产业招商引资注入强劲动力。浙江长龙航空进口飞机辅助动力装置通过该模式高效完成维修，标志着沈阳在航空高端服务领域取得突破性进展，政策红利正转化为产业竞争力。 一、政策创新破解航空维修关税瓶颈 传统包修模式下，国内航空维修企业承接境外转包业务时，维修所用进口零件需缴纳关税，而境外维修则享受免税待遇。沈阳海关针对这一制度性成本问题，在辽宁自贸试验区沈阳片区首创“航材包修转包区域流转”模式，通过综合保税区的“境内关外”特性，使国内维修企业能够以免税条件承接航材维修业务。该模式经海关总署备案后实施，严格遵循《关于综合保税区维修产品监管的公告》等政策框架。 二、全链条通关服务提升产业效率 在具体操作中，沈阳桃仙机场海关与辽中海关协同作业，实现“一次申报、并联处理”： 1.航材进入综保区即完成进口申报，系统自动核注账册； 2.维修企业通过电子化担保取代实物押金，降低资金占用； 3.查验环节采用智能过磅系统与风险布控结合，压缩通关时间至数小时。据企业反馈，相比传统模式节省物流及税务成本约30%，维修周期缩短40%。 三、航空产业集群效应加速显现 沈阳作为东北地区航空产业高地，拥有沈飞民机等龙头企业和完备的产业链基础。新政实施后： -沈阳南方航空进出口贸易有限公司已承接多批次APU（辅助动力装置）维修订单； -德国MTU航空发动机等国际厂商开始评估本地化维修合作； -沈阳自贸区配套建设航材保税仓库，形成“维修+检测+仓储”一体化生态。 四、制度型开放拓展万亿级市场空间 海关总署数据显示，中国航空维修市场规模已突破800亿元。沈阳新政的可复制性体现在： 1.适用于发动机、起落架等高价值部件维修； 2.为RCEP框架下跨境维修服务提供实践样本； 3.推动沈阳向“东北亚航空维修中心”升级。辽宁省政府已将航空维修纳入“十四五”生产性服务业重点工程，计划三年内培育5家产值超10亿元的标杆企业。

  2025-07-31

• 【沈阳招商】2016年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长潘利国各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年和“十二五”时期主要工作回顾过去一年，面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学把握发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应引领经济发展新常态，拼搏进取，攻坚克难，推动全市经济社会实现了平稳健康发展。预计全市地区生产总值实现7280亿元，比上年增长3.5%；固定资产投资完成5350亿元，下降18.5%；一般公共预算收入完成606.2亿元，下降22.8%；社会消费品零售总额实现3885亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入达到36664元，增长7.1%；农村居民人均可支配收入达到13498元，增长7.8%；城镇登记失业率为3.18%。(一)经济保持稳定增长坚持把稳增长作为经济工作重中之重，综合施策、主动作为，经济发展动力逐步转换，政策效力进一步显现。大力培育发展动力。深入实施创新驱动发展战略，成立中科院智能制造及机器人技术创新与产业化联盟，组建机器人协同创新中心，国家机器人检测与评定中心、质量监督检验中心获批并建设，新增2个国家级重点实验室。中科仪泵阀项目通过国家重大科技专项验收，沈鼓集团研发出国内首台10万立方米空分压缩机组，国内首款锐翔电动轻型飞机批量生产，机床集团i5系列智能机床销量增长1.5倍，沈阳高新区成为国家首批科技服务业试点，全市规模以上工业高新技术产品增加值实现865亿元，科技创新对经济发展支撑作用进一步增强。积极推进产业创新，大力培育新产业、新模式、新优势，出台《沈阳市优先培育新兴业态指导意见》，加大专业部门抓产业力度，战略性新兴产业加快布局，新型服务业态蓬勃发展。充分挖掘增长潜力。注重发挥有效投资关键作用，狠抓重大项目建设，全市开复工投资亿元以上项目1401个、完成投资3603.2亿元，270个市级重点项目完成投资1643.2亿元，255个政府投资项目完成投资124.2亿元。积极开展政府和社会资本合作，向社会公布89个PPP项目，总投资1653亿元，65个重点项目实现对接，华夏幸福公司投资64亿元整体开发建设沈水生态创新科技城，大辛垃圾焚烧发电等5个项目成为国家示范项目，非公投资占固定资产投资比重为84%。注重发挥消费基础性作用，制定促进旅游、会展、养老、文化、住房等消费政策措施，积极培育新增长点，消费对经济增长贡献率进一步提高。注重发挥出口促进作用，积极建设外贸出口通道和平台，成立“走出去”企业合作联盟，实施东北区域通关一体化，全市出口总额70亿美元。经济要素指标平稳增长，全社会用电量增长3.7%，货运总量增长5.9%；居民消费价格上涨1.2%。积极发挥政策效力。深入贯彻落实国家新一轮东北振兴战略和稳增长各项政策措施，“三争取”工作成效显著，争取到国家和省重大项目153个、政策46项、专项资金总额439.5亿元，中德装备园成为全国首个由国务院批准的装备制造业对德合作园区。深入开展“双进双解”活动，帮扶企业1765家、重点项目320个。停止收取建设工程的安措费、社保费等，减轻企业负担26.6亿元。出台“大众创业、万众创新”实施意见和75条政策措施，与瀚华金控合作设立中小微企业融资担保基金和债权基金。推进商事制度改革，全市新登记公司2.6万户，增长13.5%，我市成为国家小微企业创业创新基地示范城市。(二)转型升级取得明显成效坚持把提高质量效益放在突出位置，着力促进产业结构调整，三次产业结构进一步优化。工业结构加快调整。积极推动传统产业转型升级，制定《沈阳“中国制造2025”实施方案》，实施制造业智能升级三年行动计划，组织千名企业家进行智能制造专题培训，100户规模以上企业开展智能改造升级，首批20户示范企业已完成咨询诊断和解决方案编制，机床集团、东软集团改造项目成为国家智能制造试点示范项目，沈鼓集团、特变电工等骨干企业高端产品产值占60%以上。实施优势企业倍增计划，制定我市优质产品和促进企业间相互配套支持政策，汽车及零部件、机械装备等优势产业加快发展，规模以上装备制造业增加值占工业比重提高2.4个百分点。淘汰压缩了落后过剩产能。大力发展新兴产业，智能制造、航空装备、生物制药等产业规模不断壮大，50个重点培育项目加快推进。东软医疗、诺康生物、芯源微电子等企业产值增长10%以上。以新松为龙头的机器人产业迅猛发展，业务收入实现55亿元，增长30%。服务业提质增效。深入实施服务业发展四年行动计划，服务业增加值占比提高2个百分点，现代服务业比重达到54.2%。渣打银行、友利银行等20家区域金融总部在沈设立。三生制药、桃李面包等18家企业上市、挂牌，新增贷款突破1300亿元，金融业增加值增长22.8%。出台促进会展业发展实施方案，成功举办中国绿公司年会、制博会暨机器人展览会、东北文博会、智慧产业博览会、法库国际飞行大会等大型会展活动，会展交易额增长7.9%。工业企业分立生产性服务企业170户。积极促进旅游业改革发展，沈阳成为境外旅客购物离境退税城市，全年接待游客增长11%，旅游总收入增长14.6%。消费市场繁荣活跃，商贸物流、电子商务、电信服务、快递业发展迅速，限额以上企业网上零售额增长50%。我市成为国家综合运输服务示范市，和平区成为国家电子商务示范区，永安新城电子商务产业园成为国家级示范基地。出台房地产扶持政策，商品房销售1640.5万平方米，增长13.1%，其中外地人购房占45.6%，二手房销售面积增长44.7%，房地产业实现平稳健康发展。现代农业加快发展。充分发挥龙头企业带动作用，积极调整农业结构，大力发展多种形式适度规模经营，全市土地流转面积达到266.8万亩，新增农业产业化龙头企业17家。辽中县成为国家地理标志产品保护示范区，法库县成为国家农产品质量安全示范县。落实各项强农惠农政策，持续加强农业基础设施建设，粮食生产实现“十二连丰”。蒲河生态经济带93个市级重点项目完成投资1494亿元，沈康现代农业示范带32个农业科技园和10个休闲农业园区加快建设，环城都市农业产业带建成38个休闲采摘园、形成4条精品旅游线路，“三带”建设有力促进了县域经济发展。(三)改革开放扎实推进坚持以改革开放促进经济社会发展，突出问题导向，下大气力破除体制机制障碍，经济社会发展活力进一步增强。重点领域改革取得新突破。通过积极努力，沈阳成为全国8个全面创新改革试验区之一。深入推进简政放权，累计取消、下放行政职权1089项，政府权责清单向社会公布，精简行政职权61.7%。进一步优化审批流程，减少审批要件2047个，削减31.5%；将基本建设审批环节由31个减少到17个，压缩45.2%。加快推进国企改革，机床集团、副食集团成功与社会资本组建混合所有制企业，北方重工与中建材实现战略重组。统筹城乡改革取得新成果，于洪区成为国家中小城市综合改革试点地区，新民市获批国家新型城镇化综合试点市，康平县被列为国家基础设施投融资体制改革试点县。优化金融生态改革试验深入推进，中兴通讯金融研究院在沈设立，东北首家农村综合产权交易中心挂牌运营，全市金融及服务机构达745家，金融市场活力进一步增强。投融资及财税体制改革稳步推进，设立规模100亿元的振兴发展基金，财政资金杠杆和引导作用得到充分发挥。对外开放迈上新台阶。加大对境内外重点产业招商引资力度，全年引进内资867亿元，利用外资11亿美元。中德装备园与德国工业4.0联盟全面合作，西门子、诗道芬等德国企业积极参与我市产业发展、制造业转型、基础设施建设，对德合作迈入新阶段。深入实施“走出去”战略，积极开展国际产能合作，我市企业在印度、乌干达、白俄罗斯等国家建立项目基地，北方重工、联立铜业分别在境外拿到6亿美元和8亿美元项目大单，“沈满欧”班列开辟了对外经贸合作新通道，全市新签对外投资协议额、承包工程合同额分别为5.7亿美元和17.57亿美元。成功举办德国企业沈阳行暨中德智能制造创新论坛、“韩国周”等大型经贸活动，城市知名度和影响力大幅提升。区域协同发展实现新提升。加强与沈阳经济区各城市联动发展，在基础设施、社会事业、产业发展、共同市场等方面对接合作，成立沈阳经济区旅游企业联盟、文化产业一体化联盟和城市商业银行联盟，“乘车易”在沈阳经济区范围内启用，沈抚同城化取得新进展。(四)智慧城市建设全面展开遵循惠民、兴业、善政原则，大力推进信息化与城市化融合发展，智慧城市建设取得初步成效，城市现代化治理能力不断提高。智慧城市建设总体布局基本完成。编制完成沈阳市智慧城市总体规划、智慧产业发展规划和智慧沈阳建设实施方案。组建大数据管理局和运营公司，创建东北大数据产业联盟、智慧城市研究院、大数据研究院和大数据应用创新中心，大数据创新展示馆正式揭牌，设立大数据产业投资基金，管理体系、政策体系、标准体系初步形成。智慧城市基础设施逐步完善。注重发挥东网超云平台作用，依托移动、联通、电信三大运营商加快宽带城市、光网城市建设，主城区光纤网络覆盖率达到99.3%，4G无线网络覆盖率达到99%，智能WiFi网络热点覆盖按计划推进，大数据采集、加工、利用、共享统一平台启动建设。智慧城市重点工程加快实施。启动智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧社区等11项重点工程。依托96123和“沈阳新社区”等网络服务平台，构建了三级市民智能服务网络。“我的沈阳”智能门户和“行车易”、“停车易”、“乘车易”、“就业通”等上线运行，中街智慧商圈、西塔智慧街和东中街智慧云街投入应用，首家“云医院”启动运营，300所中小学建成数字校园。加速培育智慧产业，阿里、百度、中兴、浪潮、软通动力等互联网龙头企业项目纷纷落地。全市统一协同办公平台和网上并联审批平台正式运行，行政效能和服务水平明显提高。(五)城市建设管理水平进一步提升更加注重城市功能完善和城乡环境治理，全年完成城建投资300亿元，城乡面貌明显改观。畅通工程加快建设。地铁4号线、南北快速干道、五爱立交桥开工建设，地铁9号、10号和2号线北延长线工程进展顺利，二环快速路(二期)、迎宾路高架桥、东陵路高架桥建成通车，沈阳北站北广场、沈阳南站等一批城市重点交通工程、基础设施项目建成并投入使用。加快创建“公交都市”，新建停车场(站)16处，增加新能源公交车500辆，新开调整公交线路38条，公交出行率提高到43%。加快城际交通发展，京沈客专建设积极推进，沈丹高铁、沈康高速三期建成通车，城市交通体系不断完善。蓝天工程扎实推进。开展9家火电企业和240台套燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘改造，120台燃煤锅炉实现清洁能源替代，拆除供热锅炉270台。综合整治扬尘污染，城区主干道机械化作业比重、工地围档设置比率大幅提高。加强机动车尾气治理，大力推广使用新能源汽车，淘汰黄标车3.4万台，新增加气站25座。加强秸秆焚烧治理和管控，秸秆综合利用率提高5%。加快污染企业关停和搬迁改造，节能减排各项目标全面完成。绿化提升行动稳步实施。制定实施绿化提升三年行动计划，按照“身边有绿、出门见绿”目标，开展城市出口路、重要街路、公园景观提升及小区绿化工程，完成舍利塔碑林公园和万泉、仙女湖等10处公园改造，实施5条出口路景观提升、50块节点绿地绿化、389条街路行道树补植，新增17条绿篱街路、8条特色花街，全市植树造林26.1万亩，城乡绿化水平不断提高。城乡环境持续改善。以巩固“创城”成果为主线，扎实推进市容环境综合整治。市区共投入1.5亿元，新增环卫设备214台，大力实行“绿色除雪”。美丽宜居乡村建设取得阶段性成果，投资12亿元完成5个示范乡镇、61个示范村建设，全年新建、改造、维修农村公路688公里。卧龙湖生态保护利用取得重要成果，康平辽河、辽中蒲河两个国家湿地公园通过验收。老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设、渗沥液处理厂建成运行。完成131.4公里供水、供热管网改造，国家地下综合管廊试点全面启动。 (六)社会更加和谐稳定 以百姓需求为导向，全力推进各项民生工程，重点民生支出比重达到85%，发展成果更多更好地惠及了人民群众。 就业和社会保障工作成效显著。启动“万人创业工程”，设立5000万元大学生及青年创业就业发展基金，开展“双创”系列活动，实名制就业16.5万人，新增创业人员1.3万人。完善社会保险和社会救助制度，企业退休人员基本养老金月人均提高209.7元，城乡居民基础养老金提高到月均145元，新农合补助标准提高到人均380元，城乡低保标准分别提高7.4%和12.7%。开展“城乡互联、结对共建”，推进精准扶贫脱贫，贫困人口减少3.6万人。完成保障性住房1.4万套(户)、棚户区改造4.1万套(户)、农村危房改造659户，改建农村厕所2.6万座。830个旧住宅区环境提升、1071万平方米节能暖房改造、20.74万农民饮水安全工程建设等民生实事全部完成。 社会事业全面发展。教育强区县创建工作全面完成，在省内率先通过全域义务教育发展均衡县国家验收，新增1万个普惠性幼儿园学位，完成230所中小学标准化建设，新建72所农村中小学塑胶操场，我市成为国家教育管办评分离改革试点市。推进文化惠民工程，开展“百万市民”走进博物馆系列活动，规划建设“抗战历史”文化遗产保护工程，东北陆军讲武堂旧址陈列馆、皇姑屯事件历史博物馆建成开放，辽文化博物馆投入使用，八一公园改造成为国防教育主题公园，公共文化服务体系逐步完善。全面推进医改工作，提前一年在全省率先完成县级公立医院改革。整合优质医疗资源，组建9个“医联体”，推行多点执业和分级诊疗，国家基层中医药先进市通过检查验收。启动“医养结合”新型养老服务模式试点，10个区域性居家养老服务中心和77个农村幸福院投入使用。慈善和残疾人工作扎实推进，民族宗教事业和谐健康发展。“足球之都”建设成效明显，建立足球产业孵化基地，改造建设137块足球场，129个校园足球场地向社会开放，法库获批全国青少年校园足球试点县。我市成为国家体育产业试点城市，全民健身“十百千万”工程蓬勃开展，“沈阳马拉松”成功举办，营造了注重健康、热爱体育、崇尚运动的浓厚氛围。 社会治理水平不断提高。实施和谐社区建设工程，市区两级财政投入2.88亿元，完成282个城乡社区公共用房达标改造等项目，启动建设3个区域性社区服务中心。积极开展信访积案攻坚行动，社会矛盾妥善化解。严厉打击违法犯罪行为，安全生产、质量监督、食药监管、交通消防、防灾减灾、应急处置工作进一步加强，我市通过首个国家级安全城区现场评定，“平安沈阳”建设取得明显成效。高标准推进双拥模范城创建。经过不懈努力，我市成为全国文明城市。 (七)政府自身建设取得新进展 开展行政效能提升行动，不断增强政府系统学习力、执行力、创新力，政府服务能力和水平逐步提高。 学习型政府建设不断深入。加强政府各级干部学习和培训，围绕智慧城市、产业转型、创新发展、法治政府建设等重点工作，聘请专家学者专题授课，组织政府干部赴先进地区调研学习。开展市政府智库建设，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。 法治政府建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率不断提高。出台《深入推进依法行政加快建设法治政府意见》，建立重大决策合法性审查制度，进一步规范行政自由裁量权和行政执法检查权。加强政府法制机构和队伍建设，政府依法决策、依法行政水平进一步提高。 廉洁政府建设扎实推进。认真践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，制定出台《市政府党组关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制规定》，全面落实主体责任、监督责任，寓审计监督于服务保障发展之中，惩治和预防腐败体系进一步健全，廉洁政府建设走向制度化。 效能政府建设取得实效。继续开展“转职能、转作风、优环境”专项行动，坚持“三个导向”、推行“三化”方法，引导干部树立“七种精神”，积极开展“不作为、不担当”问题专项整治，加强政策执行等重要事项督查督办，政府行政效能进一步提升。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。五年来，全市上下积极应对挑战，抢抓发展机遇，齐心协力，锐意进取，励精图治，砥砺前行，推动沈阳老工业基地振兴发展取得了阶段性重要成果。 经济持续稳定发展，产业结构进一步优化。地区生产总值突破7千亿元，年均增长8.1%；一般公共预算收入累计完成3527.9亿元，年均增长5.4%。高新技术产业、新兴产业和现代服务业对经济增长贡献进一步加大，服务业增加值占比提高2.6个百分点。 改革开放不断深化，发展动能进一步增强。扎实推进新型工业化综合配套改革，大力实施创新驱动和对外开放战略，经济社会发展动力和活力进一步增强。世界500强企业在沈投资项目112个，五年实际利用外资226.8亿美元，实际到位内资、进出口总额分别突破5000亿元和600亿美元。 城市功能持续完善，承载能力进一步提升。编制完成新一轮沈阳城市总体规划和土地利用规划，优化城市空间布局，实施行政中心南迁，城市功能分区更加合理。以承办“十二运”为契机，持续加大城市建设和管理力度，累计完成城建投资2000亿元，城市功能进一步完善、配套更加齐全，区域中心城市集聚辐射能力显著增强。 宜居之都建设取得实效，生态环境进一步改善。强化辽河、蒲河、棋盘山、卧龙湖生态保护治理，重点项目全面完成。全市城区绿化覆盖率达到42.2%，城市污水处理率达到95%，生活垃圾处理率达到100%，“十二五”节能减排目标任务超额完成。 社会建设稳步推进，人民生活水平进一步提高。每年坚持为城乡居民办一批实事，财政每年民生投资占公共预算支出比重稳步提高。城乡居民收入分别是2010年的1.65倍和1.72倍，社会保障体系逐步完善，百姓幸福感不断增强。 各位代表，过去五年，是成绩显著的五年，是硕果累累的五年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻沈解放军、武警部队官兵和中省直单位，向关心支持沈阳建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，去年我市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等经济指标增速低于全年预期目标。这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”的周期性原因；也有我们自身产业结构不合理、自主创新能力不强的结构性原因；还有我们积极落实国家减税降费要求的政策性原因；更有我们认真践行“三严三实”，注重质量、做实数据的主动性原因。 同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在着一些体制性、机制性矛盾和问题。一是国有企业缺乏活力，民营经济不大不强，经济发展外向度不高。二是城乡发展不平衡、县域经济仍是短板，交通不畅、环境污染等热点难点问题仍然存在。三是政府在转变职能、优化服务上还有差距，个别部门及工作人员效率低下、办事拖沓，缺乏激情和担当。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、“十三五”时期目标任务和2016年重点工作 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面创新改革的攻坚期，也是推动老工业基地全面振兴的关键期。我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大理念”，认真落实中央全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，按照“四个着力”总体要求，贯彻市委十二届十二次全会部署，紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的总目标、总任务，大力实施创新驱动发展战略，全面深化体制机制改革，加快产业转型升级，全面提升对外开放水平，深入推进新型城镇化，加强城市建设与管理，推进沈阳经济区一体化，加强生态环境建设，全面提升文化软实力，着力保障改善民生，加快建设国家中心城市，实现沈阳老工业基地全面振兴，确保如期全面建成小康社会。 各位代表，今年是“十三五”开局之年。当前，沈阳正处于爬坡过坎的关键阶段，面临着新形势、新挑战。我们要看到，我国经济受多种因素影响，面临的形势更加严峻。我们还要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家宏观经济政策效应正在逐步释放。我们更要看到，国家深入实施新一轮振兴东北的重要战略、沈阳成为国家全面创新改革试验区的重大机遇，特别是城市多年来发展积累奠定的雄厚基础、我们拥有一支善谋实干、甘于奉献的干部队伍，还有全市人民期盼和追求发展凝聚起来的强大合力，都是我们推进振兴发展的特殊优势和有利条件。我们一定要抢抓机遇、坚定信心，树立强烈的发展意识和责任意识，以全面创新改革为动力，以提升质量效益为重点，以保障改善民生为主线，以智慧城市建设为载体，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，促进经济社会持续健康发展，确保实现“十三五”良好开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在4%以内。 (一)坚持创新发展，不断增强发展动力 创新是引领发展第一动力。要深入实施创新驱动战略，全面推进创新改革试验，加快建设创新型城市。 以科技创新为核心，大力培育发展新动力。加快体制机制创新，以沈阳国家大学科技城为先导，探索建立以企业为主体、“政产学研金”相结合的全链条、贯通式协同创新体系，重点推进沈阳材料与制造国家实验室、沈阳工业技术创新研究院等各类创新平台建设，加快建设东北科技研发创新中心。深化科技体制改革，创新资源配置方式，构建市场驱动的科技研发和成果转化机制，建设区域性科技大市场，打通科技成果资本化、产业化通道。积极开展产业金融创新，支持天使基金、风投基金投资科技企业，鼓励金融租赁、融资租赁发展，大力发展金融市场，努力增强金融服务科技创新和支撑产业升级的能力。实施人才兴市战略，落实盛京人才计划，建立高端人才库，积极引进各类人才和创新团队，构建人才激励保障机制，营造人尽其才、大显其才的良好环境。努力培育“崇尚创新、宽容失败”的文化氛围，让创新成为城市发展的“基因”力量。 以创新政府管理体制为重点，努力营造发展良好环境。进一步厘清政府、市场、社会的关系，重新梳理政府职能，科学设置政府机构。组建行政审批局，深化公共资源交易管理体制改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。创新绩效考评体系，加大创新创造、绿色发展、文明城市等指标权重，实行智慧化、差异化考核。制定公布涉企收费清单，落实国家正税清费政策，帮助企业降低非生产经营成本，减轻企业负担，为企业搬迁和要素流动创造良好条件。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，加快推进众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态，让一切创造财富的源泉涌流、活力迸发。 以市场化为方向，探索实践国企改革新模式。建立国有资产管理新体制，组建国有资本投资运营公司，开展履行出资人权利试点，放开竞争性国企领导人员管理权和企业投资权、融资权、资产处置权，整合政府各类资产资源，提高国有资本收益水平。分类推进国有企业混合所有制改革，积极促进国有资产资本化、证券化，重点推进盛京银行、沈鼓集团A股上市。建立健全市场化经营机制，开展规范董事会建设试点。积极解决厂办大集体和“壳”企业等历史遗留问题。 (二)坚持转型发展，建设制造强市 制造业是沈阳的立市之本、发展之基。要以智能制造为主攻方向，促进传统产业升级，培育壮大新兴产业，加快建设具有国际竞争力的先进装备创新制造基地。 构建新型工业体系。紧紧围绕“中国制造2025”确定的战略任务和重点领域，打造智能制造装备和航空装备等新增长极，加快提升新一代信息技术、电力装备、汽车、机械装备等优势产业，培育壮大现代建筑产业及专用设备、先进轨道交通装备、新材料、生物制药等新兴产业。创新制造业服务体系，加快建设重点产业技术创新联盟，打造公共研发、工业设计、检验检测等公共服务平台。促进军民优势资源双向流动，建设军民融合示范区。 加快传统制造业转型升级。深入推进中德装备园建设，加强与德国工业4.0高效对接，大力发展高端装备制造业。落实“互联网+”行动计划，按照“精准扶持、分类施策”原则，推进80户企业智能化升级。充分发挥产业联盟作用，强化装备制造业上下游配套合作，鼓励骨干企业加快向产品成套化发展、向产业链高端延伸、向服务化转型。促进汽车产业优化升级，推进铁西宝马研发中心、大东北盛技术改造、浑南米拉汽车研发与检测中心、华龙新能源汽车和辽中金杯卡车扩产等项目建设，提升整车配套能力，积极发展新能源汽车。淘汰化解落后过剩产能，让更多要素资源向优势企业、优势产业集聚。开展质量提升、品牌培育、标准化建设行动，提高企业核心竞争力。 推动新兴产业发展壮大。做大机器人及智能制造产业，建设沈阳机器人和智能制造创新研究院，突破核心技术和关键零部件瓶颈，进一步拓展应用市场。以机床集团为依托，大力发展高端数控机床。抢抓国家发展干支线飞机和开展重大专项机遇，统筹浑南、沈北、法库航空产业园区建设，重点推进整机装配、结构件制造和通用飞机研发与制造，促进航空产业加速发展。以利源轨道交通、铁路信号等企业为龙头，延长产业链条，做大做强轨道交通装备业。完善现代建筑设计、生产、施工等环节标准化体系，提升现代建筑产业发展水平。推动智能软硬件、传感技术、云计算与大数据、物联网等智慧产业发展，加快发展新材料、生物制药、新能源、节能环保等产业。 (三)坚持协调发展，进一步优化经济结构 协调是持续健康发展的内在要求。要切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为重大任务来抓，在协调发展中拓展空间、增强后劲。 优化产业结构。围绕供给侧结构性改革，采取积极措施，提升全要素生产率。以需求升级促进产业升级，做大服务业、做优农业，提高有效供给能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细和高品质转换，加快东北区域金融中心、物流中心、会展中心、商贸中心建设。大力发展金融、物流、会展、电子商务，积极发展总部经济，办好制博会、中国城市规划年会等知名展会活动。以扩大服务消费为重点，改造提升特色街区等传统服务业，大力发展文化、体育、旅游、健康等产业，促进消费结构升级。推进卧龙湖国家级生态旅游示范区创建工作，加大仙子湖、珍珠湖旅游开发力度，挖掘整合旅游资源，打造旅游品牌，建设旅游目的地城市。制定化解房地产库存政策，加强综合配套，推进户籍制度改革、农民工市民化，实行购租并举、活跃二手房市场等措施，推动房地产市场健康发展。推进农业现代化，兑现各项强农惠农富农政策，继续抓好“三带”建设，推进沈阜现代农业示范带建设，提高农业综合效益。加快转变农业发展方式，发展智慧农业，推进现代农业科技成果转化和技术推广。稳步推进土地流转，培育新型经营主体，做大农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业。 优化需求结构。全面实施项目带动战略，加大项目的策划、包装和储备力度，做好招商落地、开工建设、达产达效等工作。切实抓好260个重大产业项目、75个新兴产业和新兴业态项目建设，加强项目“全过程、精细化、信息化”管理，加快投资进度，提高投资效率。发挥政府投资引导作用，吸引和鼓励企业、社会投资，加快PPP项目建设，形成多元化投资格局。在稳定传统消费需求的同时，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，不断培育新的消费增长点。深入实施“外贸出口五年倍增计划”，促进优势产品和服务出口，不断提升出口规模和档次。 优化城乡结构。推进城乡基础设施、社会保障、公共服务一体化，加快以人为核心的新型城镇化建设，稳步推进辽中撤县设区，进一步提高城镇化率。提升产业园区基础配套水平，推进种养加一体、一二三产融合，进一步补齐县域经济短板。支持苏家屯区建设国家产城融合示范区，加快新民市国家新型城镇化综合试点市建设。推进供销社综合改革。深化农村产权制度改革，切实维护农民权益，让农民充分享受城乡一体化发展的成果。 推动沈阳经济区协同发展。发挥中心城市集聚辐射作用，创新区域合作机制，推进沈抚同城化发展，携手周边城市强化基础设施互联互通、产业合作、环境保护、要素资源共享和合理配置，共同打造区域协同发展的增长极。 (四)坚持建管并重，提升城市治理现代化水平 城市建设和管理是实现城市现代化的基础。要坚持以人为本，增强规划的科学性、系统性和权威性，加快智慧城市建设，完善城市功能，不断提高城市发展质量和运行效率。 提升基础设施建设水平。以完善城乡基础设施建设体系为目标，全面推进智慧城市、生态环境、畅通工程等重点项目建设，城建计划投资302亿元。加快重大基础设施建设，重点实施城市轨道交通、优化快速路网、打通交通节点、增加跨河通道等项目，加快地铁建设，推进动车公交、空轨公交，打造现代化立体交通体系，提升城市运行保障能力。规划建设城市慢行系统，拓展延长自行车道、人行步道和健身绿道。抓好城区道路整修、公园系统完善升级、农村路网建设、农村环境整治等工程建设。加大城市地下管网建设和改造力度，推进北部供水管网建设，完成南塔配水管线加固，推进雨污分流，加快建设“海绵城市”。 实施城市智能化、精细化管理。深化城市管理行政执法改革，建立属地管理、条块结合的管理模式，集中开展市政设施、市容秩序、公用设施等10大专项治理行动。建设城市智能管理系统，提高城市综合治理能力和水平。深入推进“公交都市”创建工作，优化公交网线，加大公交车辆更新力度，加快智能停车场建设，强化城市交通智能化管理，提高城市道路整体通行效率。创新公共服务供给方式，构建政府、企业、市民多元治理模式，提高保洁、绿化、垃圾处理和水电暖气保障等各类公共服务共建、共享能力。加强对城市出入口、城乡结合部等薄弱环节的环境综合整治，不断提升城市形象。提高城市规划水平，保护和传承文化特色、历史遗存、建筑风格等城市印记。 (五)坚持开放发展，提高经济发展外向度 开放是增强发展活力的重要途径。要实施更加积极的开放战略，坚持双向开放、优进优出，努力打造东北开放新高地。 切实提高招商引资质量效益。坚持引资与引智、引技相结合，由追求数量和规模转到注重质量和效益上来。不断强化招商活动的系统化、专业化，充分发挥各类招商平台、商会、协会作用，加大对重点企业、行业和区域的招商力度。以中德装备园建设为依托，不断深化与德国在科技、产业、教育等方面的合作。 着力提升对外经贸发展水平。紧紧抓住“一带一路”建设等战略机遇，积极拓展“沈满欧”铁路通道、沈阳陆港和空港通道，加快综合保税区和沈阳空港经济区建设。大力实施“走出去”战略，支持骨干企业发挥竞争优势，扩大国际产能合作。加快境外工业园区建设，深化与“一带一路”节点国家经贸合作，推动装备、技术、标准、服务走出去，培育一批沈阳的跨国公司。 努力打造良好投资环境。深化外商投资管理体制改革，扩大国际交流合作渠道和范围。优化沈阳口岸72小时过境免签服务，建立与国际接轨的教育、医疗、卫生等配套服务体系。加强产权保护，维护合作利益。进一步放宽市场准入，加大对中小微企业支持力度，激发非公有制经济活力。保持政策和工作的连续性，信守承诺，进一步提高政府公信力。以政务诚信带动社会诚信，为经济社会发展创造良好的信用环境。 (六)坚持绿色发展，提升生态环境质量 绿色是永续发展的必要条件。要以创造优良人居环境为目标，大力开展生态修复和环境治理，加强生态保护红线管控，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。 大力开展蓝天行动。推动能源和产业结构优化升级，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色化改造。全力开展抗霾攻坚行动，实施燃煤总量控制、机动车尾气治理、扬尘污染管控、重污染企业搬迁和提高秸秆综合利用率等九项重点工程。加强污染源在线监控能力建设，强化预测预警、科学应对。综合运用经济、法律、行政等手段，严格责任追究，以壮士断腕的决心治理大气污染，努力让城乡人民呼吸上清洁的空气。 持续开展绿化提升行动。全面落实绿化提升三年行动计划，大力开展道路、水系、公园、铁路沿线、城市出口等重点区域绿化景观提升工程。进一步巩固提升辽河、浑河、蒲河沿线生态景观环境，建设辽河七星湿地生态景观带。加快推进生态林、景观林、经济林建设，下力气建设东部山区和西北部沙区森林，不断提高森林覆盖率和蓄积量，构建更加完善的城市绿色生态系统。 实施城乡水环境治理工程。科学规划利用全域水系资源，实施源头治理、水质提升等工程，建设互通互联的城市网状水系。加快城乡污水处理厂建设，启动东部污水处理厂、南部污水处理厂二期和12处乡镇污水处理设施建设。实施柳河改造，开展新开河、南运河、辉山明渠和满堂河截污、清淤、水利设施等工程，综合治理提升环城运河水系，努力为人民群众提供更多的亲水环境。 全面推进节能减排。实施“全民节能行动计划”，倡导节俭、绿色、文明消费。加快节能减排技术开发和推广应用，从源头上控制高耗能、高排放产业。全面落实《沈阳市生活垃圾管理条例》，加大城乡垃圾处理力度。加快老虎冲垃圾焚烧发电厂建设，开工建设大辛、张士垃圾焚烧发电厂，老虎冲餐厨垃圾处理厂、大辛渗沥液处理厂建成并投入运行。推进西部500吨污泥厂扩容、祝家150万吨积存污泥无害化处理工作。 大力发展循环经济。强化企业能源资源“小循环”利用。推进法库陶瓷产业园、华润沈本生态循环经济产业园、中德装备产业园等园区“中循环”运行。利用生活垃圾焚烧发电，促进中水循环利用，构建产业、生产生活之间全域“大循环”系统。积极推动国家循环经济示范城市建设。 (七)坚持共享发展，建设幸福沈阳 共享是发展的目的。要牢固树立以人民为中心的工作导向，把人民群众对美好生活的期盼变成我们的目标行动，实施10大工程，办好民生实事，让城市更美好、人民更幸福。 实施就业创业工程。把促进就业作为最大的民生，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。提高就业服务网络化水平，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生、农民工、特困群体的就业帮扶力度，构筑政府、高校、社会力量“三位一体”的就业创业服务机制。全面推动“万人创业工程”，落实小额担保贷款、支持创业带头人等创业政策，加快创业孵化基地建设，激发民间创业热情，形成以创业带动就业的良好局面。 实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，努力实现“五险合一”，提高城乡居民最低生活保障标准，统筹城镇职工医保、居民医保和新农合。推进居家、社区、机构、企事业单位“四位一体”社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构，推广医养结合新型养老模式，新建10个居家养老服务中心和30个社区老人日间照料站。加强大病救助和困难家庭临时救助，加大对独生子女伤残或失独家庭扶助力度，大力发展慈善和残疾人事业，确保兜住社会民生底线。 实施脱贫攻坚工程。动员各方面力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫格局。坚持因人因地施策，实施“五个一批”工程，深入开展“城乡互联、结对共建”活动，扎实做好建档立卡贫困人口脱贫工作，确保康平县全面脱贫。 实施教育现代化工程。继续增加学前教育公办和普惠性民办学位，推动义务教育优质均衡发展，启动普通高中优质达标建设，提升特殊教育办学水平，推动终身教育向社区和农村延伸。按照市场机制，推进职业教育改革发展，深化校企融合，大力培养高素质技术技能型人才。充分发挥驻沈高校推动经济发展作用，鼓励高校向应用型大学转型。以数字校园为重点，推动区县开展智慧教育建设。落实中考制度改革和现代学校制度，进一步增强教育发展活力。 实施医疗卫生提升工程。全面开展“国家卫生城市”和“国家健康城市”创建工作。启动市中医院、浑南现代综合医院、传染病院、口腔医院等新建项目，大力培养全科医生，实施基层医疗卫生机构三年达标建设工程。启动建设人口健康信息平台，加快推进智慧医疗和“医联体”建设。积极推进城市公立医院改革试点，引导支持社会资本参与公立医院改制。稳步推进全面二孩生育政策。 实施文化精品工程。创作更多具有地域特色、无愧于时代的优秀作品，讲好“沈阳故事”。加快文化体制改革，培育骨干文化企业，打造文化支柱产业。扎实推进“艺术惠民双百万工程”，加大城乡文化基础设施建设投入，加强历史文化遗产保护，加快沈阳妇女会馆、青少年宫、美术馆、职工之家劳模纪念馆、盛京文化智慧城等项目建设，举办“中国·沈阳国际合唱节”，培育城市文化品牌。弘扬正能量，正确引导心理预期，培育荣誉文化，塑造城市精神。 实施体育惠民工程。深入实施全民健身战略，加大各类体育设施向社会开放，实施体育活动和器材进社区、进学校、进村屯、进机关、进企业。促进体育休闲消费，加快发展体育产业，建设休闲体育产业集聚区。将“沈阳马拉松”打造成国际金标赛事。开展以足球为重点的丰富多彩的全民健身活动，建设沈阳足球博物馆，推动校园足球发展，办好“哥德杯”等国内外大型赛事，将足球打造成沈阳的靓丽名片。 实施和谐社区工程。加快区域性社区服务中心建设，不断健全社区治理、服务、保障三大体系。继续推进“智慧社区”建设，建立人口社会信息系统，逐步建成市、区、街、社区四级服务网，形成小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决的便捷高效服务机制。完善社区事务“一口式”受理和网格化管理平台，提升社区政务服务、公共服务、商业服务功能，提高社区综合管理和惠民服务水平。 实施公共安全保障工程。畅通群众利益协调、权益保障渠道，加强社会稳定风险评估，做好信访工作，有效化解社会各类矛盾。提高公共应急处置和社会治安立体防控能力，加强自然灾害监测预警，继续开展危险化学品、食品药品、交通消防、特种设备、人员密集场所的安全专项整治，落实安全责任体系，强化安全监管，有效防范重特大安全事故发生。全力做好国家食品安全城市创建工作。 实施人居环境改善工程。加快推进棚户区改造等保障安居工程，完成2.55万户城市棚户区、8290户农村危房改造。推广沈河“楼道革命”经验，全面开展楼道整治行动。实施553个旧住宅区环境改造和1000万平方米节能暖房工程。继续推进城乡饮水安全工程建设。改造2030公里村内道路，新建195公里自然村油路，整修500公里农村公路，完成2.6万座农村改厕任务，创建220个达标村和5个示范样板村，加快建设美丽宜居乡村。 (八)坚持效能为先，加强政府自身建设 政府效能是衡量和检验政府工作的重要标准。要坚持转变政府职能，积极构建运行规范、决策科学、执法严格、服务高效、监管有力的政府管理新格局。 加强法治政府建设。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。 努力转变工作作风。加强对各级政府领导干部实绩考核，强化责任担当，激发工作热情。建立重点工作督查评估机制，保障各项决策部署都得到有效落实。深化政务公开，打造“透明”政府。推行窗口部门延时服务，切实做到便民利民。深入实施“两转一优”专项行动，进一步提高服务水平和工作效率。 大力加强廉政建设。认真学习并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。建立健全长效机制，严格执行中央八项规定和省、市相关要求。强化对行政权力的制约与监督，树立廉洁自律政府形象。 各位代表，我们又站在了新的历史起点上，新的目标承载着新的梦想，新的征程充满了新的希望。实现沈阳新一轮振兴发展的光荣使命，鼓舞我们开拓创新；全市人民的信任期望，激励我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，凝心聚力，只争朝夕，敢为人先，拼搏进取，为加快沈阳老工业基地全面振兴，为全市人民生活更加幸福美好而努力奋斗！

  2025-07-30

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