浑南区大数据产业园区

• 沈阳远大科技园突破性研发智能感知机器人系统 填补复杂曲面加工领域空白

  在辽宁省沈阳市招商引资与科技创新双轮驱动下，沈阳远大科技园成功研发国内首套具备智能感知加工系统的ARSMA机器人，目前已应用于大连船用推进器有限公司的船用推进器桨叶自动化处理。该技术突破标志着我国在大型复杂曲面及难加工材料机器人加工领域实现从跟跑到领跑的关键跨越，为高端装备制造业转型升级提供核心技术支撑。 一、技术突破解决行业痛点 传统工业机器人依赖单一位置控制策略，难以应对复杂曲面加工精度要求。ARSMA机器人通过集成高精度力控系统与视觉引导系统，赋予机器人“触觉”与“视觉”双重感知能力，可精准模拟人工操作工艺。其离线编程系统支持三维模型直接生成加工路径，高频振动辅助加工系统则有效提升钛合金、高强度复合材料等难加工材料的处理效率。实测数据显示，该系统将大型曲面加工误差控制在0.05毫米内，较传统工艺提升80%以上精度。 二、安全效能双提升重构生产场景 船舶推进器桨叶打磨长期面临粉尘污染、油雾爆炸等安全隐患。ARSMA机器人采用全封闭式作业单元，配合负压除尘与油雾回收装置，使工作环境粉尘浓度降低至每立方米1毫克以下，完全符合国际职业健康标准。在军工产品制造中，该系统通过力控自适应技术实现敏感部件的微米级加工，避免人工操作导致的应力集中问题。大连某船企应用案例表明，单件桨叶加工周期缩短40%，良品率提升至99.6%。 三、多领域应用激活产业链 该技术已形成航空航天发动机叶片、轨道交通转向架、新能源汽车电池壳体等12类标准化解决方案。在辽宁装备制造产业集群中，相关技术衍生出智能焊接、精密检测等6条配套产线。专家评估认为，该系统的柔性化特征特别适合小批量、多品种的高端装备生产，预计未来三年可带动上下游产业形成超50亿元产值规模。 四、自主创新树立行业标杆 ARSMA机器人涉及的43项核心技术专利均由国内团队自主研发，其中力控动态补偿算法、多光谱视觉定位技术达到国际领先水平。沈阳远大科技园已联合多家重点实验室建立智能加工技术联盟，下一步将针对深海装备、航天器舱体等特殊工况开发专用模块。辽宁省工信部门将其列入首台套重大技术装备推广目录，通过专项政策支持技术迭代与应用场景拓展。 当前，该技术成果正在申报国家科技进步奖，其产业化进程标志着我国智能制造在感知层、决策层、执行层的全链条突破，为“中国制造2025”战略目标实现提供关键技术支点。

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2012年沈阳市政府工作报告

  沈阳市人民政府市长 陈海波各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2011年工作回顾 过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“抓项目促调整，抓环境促提升，抓民生促和谐”等重点工作，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。 全市经济平稳较快发展。预计地区生产总值实现5950亿元，比上年增长12.6%；规模以上工业增加值完成2900亿元，增长16%；地方财政一般预算收入完成620亿元，增长33.2%；固定资产投资完成4380亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额实现2417亿元，增长17%。 结构调整步伐不断加快。规模以上装备制造业增加值增长16.8%，快于工业增速0.8个百分点；现代服务业增加值增长11.5%，快于服务业增速0.5个百分点；“一市三县”地区生产总值增长24.8%，快于全市增速12.2个百分点。 城乡环境面貌持续改善。完成城建投资480亿元，增长20%。道路交通、电力能源、生态环保等一批重大基础设施加快推进，新城建设、老城改造同步提速。铁西区荣获“中国人居环境范例奖”，9个涉农区县（市）、开发区全部通过国家生态区县验收或技术核查。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。 人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出达到281亿元，增长24.9%。城市居民人均可支配收入达到23320元，增长13.5%；农民人均纯收入达到11575元，增长15.5%。城镇登记失业率为3%，养老保险实现城乡全覆盖，民生工程10件实事全面完成。 一年来，我们主要抓了以下几项工作。 （一）加强空间和项目建设，努力保持强劲发展势头 着力做优发展空间，切实加强项目建设，为经济持续快速增长注入强大动力。 空间建设向纵深推进。行政区划调整的政策效应进一步显现，各个区域竞相发展。浑南新城建设步伐加快，金廊工程全面提速，园区基础设施、配套设施日趋完善，对产业的承载力和项目的吸引力明显增强。沈阳经济区城际连接带建设全面推进，19个新城新市镇成为吸引各方投资的新空间。 项目建设取得新进展。全市开（复）工建设投资3000万元以上项目2206个，完成投资3945.3亿元，分别增长15.3%和69.1%；其中10亿元以上项目332个，完成投资2235.8亿元，分别增长31.7%和88.9%。260个重点项目和60个政府投资类项目进展良好。土地、资金等要素保障有力，一批对结构调整具有较强牵动力的重大项目加快建设，为沈阳当前和长远发展提供了有力支撑。 （二）加大结构调整力度，进一步提升经济综合实力 坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，推动经济发展速度、质量、效益同步提升。 增强工业经济实力。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业“三大聚集区”和“两大配套区”建设，规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，达到1.16万亿元，增长25.8%。主营业务收入超百亿元企业达到8户，机床集团销售收入跃升为全世界同行业首位。上通北盛（三期）、沃得产业园、海尔工业园、希杰生化等一批重大项目开工建设，米其林轮胎、三一重装综采成套设备等项目加快推进，华晨宝马新工厂、上通北盛商务车升级改造等项目实现投产。完成国内外并购项目17个。汽车及零部件产业集群实现千亿元产出，达到1030亿元。28个重点产业集群完成产值5055亿元，增长30%。 提升服务业发展水平。服务业增加值增长11%。太原街都市商贸中心、北站金融商贸区等5个集聚区营业收入均突破百亿元。方特欢乐世界开园营业，华润万象城、龙之梦亚太城等大型城市综合体投入运营。华汇人寿保险、民生银行获准筹建，沈阳农村商业银行正式营业，全市分行分公司以上金融机构达到110家。沈阳国际物流港、沈北综合物流园、沈西制造业物流园等物流园区加快建设。成功举办制博会、糖酒会、广告节、农博会等各类展会，会展交易额增长12.8%，我市荣获“中国十佳品牌会展城市”称号。温泉旅游成为旅游业新亮点，棋盘山成为省级旅游集聚区，中国沈阳国际旅游节影响力进一步提升，全市旅游总收入达到663.3亿元，增长28.3%，接待国内外游客6200万人次。房地产业平稳健康发展。 推动县域快速发展。认真落实强农惠农政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。农田水利建设投入增长8倍，有力改善了农业生产条件。全市粮食总产量达到40.6亿公斤，再创历史新高。新增设施农业和高效特色农业面积37.7万亩，新增“一乡一业”专业乡镇12个，开工建设规模以上农业产业化项目120个，新增农民专业合作社924个，培育农村产业带头人500名。新民玖龙纸业、辽中铸锻造、法库伊奈建筑、康平碳纤维等重大项目加快推进，县域重点产业集群中有11个产值超百亿元。出台支持县域经济发展政策措施，“一市三县”综合实力明显提升。积极培育新兴产业。建立物联网、机器人等产业技术创新联盟，新增2家国家重点实验室。IC装备、高档数控机床等重大科技专项实现新突破。沈鼓研制的20兆瓦电驱压缩机填补国内空白。我市成为全国第一个现代建筑产业化试点城市。国家大学科技城、泗水科技城、航高基地、手机产业园等重点园区加快建设，国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产品增加值完成1201亿元，增长19.3%。 （三）强化城市建设管理，大力改善城乡环境面貌 以建设国家中心城市为目标，抓住筹备全运会契机，全面启动新一轮大规模城市建设。 基础设施建设力度加大。哈大客运专线主体完工，沈阳新南站交通枢纽建设和沈阳桃仙国际机场T3航站楼改扩建进展顺利，地铁2号线通车运营，沈本产业大道、沈彰开发大道（二期）、沈阜开发大道（二期）竣工通车，一、二、三、四环同时改造建设，启动建设跨浑河大桥3座，沈阳立体化交通网络骨架正在形成。辽中500千伏输变电工程加快建设。大伙房水库输水配套工程实现送水。西气东输工程开始向沈阳供气。 全运会筹备工作进展顺利。浑南新城“三村三中心”及各类基础设施和配套设施加快建设，152公里道路具备通行条件，电力、热力、给水等管线铺设工程基本完成，综合管廊已完成17公里工程建设。各类场馆建设和改造工程顺利推进，市区两级全民健身中心、健身带加快建设。市场开发、安全保障、城市宣传、来宾接待等各项筹备工作有序推进。 生态建设迈出新步伐。辽河沈阳段治理与保护工作取得明显成效，蒲河生态廊道建设取得重大进展，百里环城水系改造加快推进。大力实施三北防护林和城市园林绿化工程，完成146块重点街路绿地景观化改造，全市植树造林59.7万亩。实施重点企业锅炉脱硫改造，建成9座污水处理厂、4座农村生活垃圾处理场。环境建设样板城创建工作扎实推进。 城市管理水平不断提升。完成《沈阳市综合交通规划》编制工作。开展18条城市出口路及铁路沿线等重点区域综合整治，市容环境明显改观。新增和更新公交车辆800台。加大交通管理力度，全市道路交通事故率下降18.7%。实行市政、园林、市容、环卫“四合一”城市综合监管新模式，数字化城管水平进一步提高。 （四）积极推进改革开放，不断增强城市发展活力 抓住综合配套改革启动实施的新机遇，不断拓宽改革领域，提高开放水平，努力创造加快发展的新优势。 继续加大改革力度。编制完成新型工业化综合配套改革试验方案，沈阳成为国家级信息化与工业化融合试验区，沈北新区、于洪区、苏家屯区分别成为省综合配套改革先导区、统筹城乡发展综合配套改革示范区和新型城镇化示范区，沈阳经济区一体化进程不断加快。继续推进国有企业改革，红梅集团完成重组，机床、沈鼓股份制改造进展顺利。支持企业上市融资，远大铝业、罕王控股在香港联交所挂牌，蓝英自动化等3户企业获批上市。土地流转、林权制度等农村改革继续深化。医药卫生体制改革三年目标全面完成。非公有制经济对全市贡献率不断提高，增加值占全市经济总量的65.7%。沈阳市中小企业服务中心成为国家中小企业公共服务示范平台。 不断提高开放水平。加大招商力度，9户世界500强企业在我市新设立企业11家，全市实际利用外商直接投资55亿美元，增长8.9%。沈阳综合保税区封关运行，辉山畜禽加工基地成为国家外贸转型升级示范基地，韩国周、2011国际和平日纪念活动暨东北亚发展论坛等大型涉外活动成功举办。对内招商工作取得新进展，引进投资10亿元以上项目111个，全市调入内资1210亿元，增长33%。外贸出口实现48亿美元，增长17.9%。企业“走出去”步伐加快，新签千万美元以上境外工程承包项目25个。 努力改善发展环境。加大软环境建设工作力度，进一步清理行政审批项目，规范行政处罚自由裁量权和行政执法检查权，推出预约服务等10项新举措，国地税实行联合办税，开通“民声微博”，开展“局长接待日”活动，便企利民服务模式不断完善。 （五）着力保障改善民生，促进社会更加和谐 始终高度关注民生，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，努力创造和谐稳定的良好局面。 积极推进就业和社会保障工作。加大创业扶持和就业培训力度，保持零就业家庭动态为零，全市新增实名制就业21.3万人，转移输出农村劳动力6.7万人。在全市企业普遍建立工资集体协商制度，集体合同签订率达到96%。全面启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险，近40万人领取养老金。7.2万名企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。保险待遇和社会救助水平进一步提高，新农合人均筹资标准由165元提高到230元。养老服务设施建设步伐加快，新建示范性日间照料站100个，新增养老床位9300张。我市荣获“全国实施妇女儿童发展纲要先进市”和“全国残疾人工作示范城市”称号。完成保障性住房5.5万套，其中公共租赁住房3.99万套。综合改造702个弃管住宅区，惠及30万户居民。新建农村饮水安全工程128处，改造213处居民供水二次加压泵站，城乡居民饮水质量得到改善。完成“节能暖房工程”200万平方米，继续实施供暖管网改造和集中供热工程，供暖质量进一步提高。 大力发展社会事业。加快推进教育强市、教育强区县创建工作，完成50所幼儿园改扩建、5所普通高中标准化建设和100余所学校“校安工程”，提前两年完成“双高普九”任务。深入开展贫困助学工作，市民文化素质进一步提高。开工建设市艺术中心，完成舍利塔北广场、锡伯族文化广场等一批公共文化设施改造建设，实施“二战盟军战俘营”和“审判日本战犯特别军事法庭”旧址修复。艺术惠民工程扎实推进，艺术精品生产再创佳绩，文化事业和文化产业加快发展。完成7所市属重点医院改扩建工程，群众就医环境明显改善。增设户外健身器材4000余件，建成健身场地50处，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 努力提高社会管理水平。积极构建治安防控新体系，打击刑事犯罪成效显著，人民群众安全感不断提高。市公安局被公安部荣记“清网行动”集体一等功。开展打假专项行动，强化食品药品安全监管，有效遏制了滥用食品添加剂等违法行为。加强物价监管，完善应急机制，保障了居民生活必需品市场供应。加大安全隐患排查力度，不断完善信访“沈阳模式”，社会大局和谐稳定。 进一步加强民主法制工作。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，发布实施政府规章11件。开展行政权力清权确权工作，强化行政执法监督和效能监察，行政权力运行更加规范。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、国家安全、保密、统计、审计、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去一年沈阳取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 总结过去的工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，调结构、转方式的任务繁重；与承办“十二运”特别是建设国家中心城市的要求相比，城市建设和管理水平有待进一步提升；一些关系群众切身利益的问题尚未完全解决，保障改善民生的工作力度需要进一步继续加大；按照建设人民满意的服务型政府要求，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。 二、2012年工作安排 今年是我市全面实施综合配套改革的第一年，是筹备“十二运”的关键一年，也是完成本届政府任期目标的最后一年。当前，尽管国内外经济形势严峻复杂，但沈阳仍处于三大机遇叠加期。我们必须抢抓机遇、迎难而上，稳中求进、稳中求快，奋力推动沈阳在科学发展道路上迈出新步伐。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市十二次党代会和市委十二届二次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”、建设“实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳”，突出抓好“深化改革、推进创新、提升文明、改善民生”等重点工作，继续保持经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 综合考虑分析各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年，我们要着力抓好以下几方面工作。 （一）保持经济平稳健康运行 积极应对形势变化，努力克服各种不利因素影响，及时解决经济运行中遇到的问题，保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。 强化经济运行组织协调。加强经济运行分析和监测，做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障，着力解决影响供需平衡的突出矛盾和问题。高度关注企业运行状况，支持优势骨干企业加快发展，重视和关心中小微型企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决贷款融资、技术创新、人才引进等方面困难。 加大项目引进建设力度。充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，加快重大产业项目、基础设施项目、新城新市镇项目、“十二运”项目、民生和社会事业项目建设，强化土地、资金等要素保障。坚持抢先抓早，围绕项目及时开（复）工，开辟绿色通道，提早做好审批及各项准备工作，确保项目按既定工期投资建设。加强对招商项目的跟踪落实，促进签约项目尽快开工、在谈项目早日落地。 （二）促进产业结构优化升级 坚持在发展中调结构，突出抓好产业集聚、产业提升、品牌塑造，着力打造领军企业，进一步增强经济综合实力。 努力提升制造业发展水平。继续实施工业“五项工程”，深入推进“两化”融合，提高工业经济质量和水平，规模以上工业增加值增长14%。发挥“三大聚集区”和“两大配套区”引领作用，推动装备制造业向高端化、成套化、集群化发展。支持机床、沈鼓、北方重工、远大等一批重点骨干企业加快发展、扩大规模，提高企业核心竞争力，打造世界级企业。全力抓好华晨宝马扩产、上通北盛（三期）、普利司通轮胎等汽车产业项目，加快建设重大型数控机床生产基地、富阳机床、特变电工输变电产业园等装备制造业项目，积极推进C系列飞机、Q400飞机大部件转包等航空产业项目。充分发挥重大项目和骨干企业带动作用，吸引配套企业加快集聚，进一步提高产业的集中度和丰厚度，大力培育千亿元产业集群。促进骨干企业的研发、设计、检验检测和销售集聚发展，建设铁西装备制造业大企业总部基地。大力发展新兴产业，聚焦先进装备制造、航空航天、电子信息、生物医药等重点领域，加快国家大学科技城、泗水科技城、国际特种机床装备城、现代建筑产业园等重点园区及重大项目建设，进一步壮大新兴产业规模。 不断增强县域经济实力。落实各项强农惠农政策，加大“三农”投入，推进县域工业化、城镇化和农业现代化。加快建设法库通航产业基地、康平高性能纤维新材料产业基地等重点园区，力争新民制药、辽中泵阀产业集群产值突破百亿元。加大农田水利等基础设施投入，实施滴灌节水农业工程，加快中低产田改造和粮食高产示范区建设，稳定粮食生产，保障主要农产品有效供给。加快农业产业化步伐，启动沈康高速公路沿线现代农业示范带建设，大力发展设施农业和高效特色农业，新增“一乡一业”专业乡镇10个，开工建设100个规模以上农业产业化项目。加快“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，打造专业市场和名镇名村。加快县城、新城新市镇和中心镇基础设施建设，突出抓好新民新城、辽中近海新城、法库东湖新城、康平滨湖新城建设，积极发展县域房地产业，加快城中村、城边村改造，不断提高城镇化水平。 加快发展服务业。扎实推进国家现代服务业综合试点，大力发展生产性服务业。支持和促进金融商贸开发区和金融街建设，努力打造东北区域金融中心。加快五洲国际工业博览城、中床国际物流、近海保税物流集中发展区等物流项目建设，促进第三方物流企业发展。继续抓好制博会、汽博会、食博会等品牌展会，引进和创建新的品牌展会。大力发展总部经济。提升生活性服务业发展水平，进一步完善中街、东中街、太原街、长江街、南塔、五爱街等商业街区服务功能。加快金廊沿线重点项目建设进度，确保全运会前金廊呈现整体形象。推进雨润农副产品全球采购中心、五洲建材城、北约克商务区等重大项目建设，新建改造一批便民市场。深度挖掘旅游资源，开发特色旅游，包装推介一批传统美食、购物名店、特色街区，努力打造旅游目的地城市。继续保持房地产业平稳健康发展。 大力发展文化产业。围绕建设文化强市，加快棋盘山国家文化产业示范区建设，发挥华强文化产业基地的龙头带动作用，继续引进重大文化产业项目，扶持本地文化企业做大做强。进一步发挥高校作用，推进文化科技创新，培育发展影视传媒、动漫制作、创意设计等文化产业。以清前文化、近代文化、工业文化和民族文化为重点，加强文化资源开发利用，大力推进方城、北市、西塔和西关等地区综合改造，启动北运河历史观光带建设，力争中国工业博物馆主体完工、部分开馆。 （三）提高城乡环境建设管理水平 把加强城市建设管理与筹备全运会结合起来，努力抓好基础设施和生态环境建设，进一步完善城市功能、改善城市环境、提升城市品位。 加快基础设施建设。围绕建设国家中心城市，着力打造大通道、建设大枢纽、构建大交通。加强沈阳经济区交通走廊建设，沈阜开发大道、沈彰开发大道按计划完工，沈抚2号公路全线竣工通车。新建、改建农村公路500公里。推进沈阳站东、西广场改造，加快沈阳新南站交通枢纽、桃仙国际机场T3航站楼建设，完成北站综合交通枢纽主体改造工程。加快一、二、三、四环改造建设进度，启动建设二、三、四环连接线，改造一批桥梁和主干道，进一步提升路网通行能力。加快地铁1、2号线延长线建设，推进地铁4、9、10号线及市区与各县（市）之间轨道交通建设的前期工作。加速浑南新城现代有轨电车建设。做好中心城区停车场、过街天桥和地下通道建设。进一步完善全市城乡电力设施规划，加快智能电网建设，努力提高电力供应能力。完善金廊配套设施，有序开发利用地下空间。 加强生态环境建设。全面实施“青山工程”，逐步修复山体生态环境。重点实施蒲河绿化、荒山绿化、沈西北阻沙带建设等城乡绿化工程，全市植树造林83.1万亩。实施辽河重度污染“摘帽”总攻行动，实现蒲河生态廊道三年建设目标。启动九龙河、白塔堡河、细河生态环境治理工程和“浑河西峡谷”建设，加快推进浑河两岸生态景观提升。实施百里环城水系改造，全面启动卧龙湖生态区保护与建设。科学规划建设污水处理厂，加快建设雨污分流系统，实施污泥无害化处理。进一步提高农村垃圾处理水平，建设3座垃圾处理厂和28座垃圾转运站。深入推进节能减排工作，积极开展新能源、清洁能源和再生能源开发利用。全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。继续以示范工程推动环境样板城建设，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市科学化管理水平。加快数字化城市建设步伐，不断提升国土、规划、交通、城管、社会治安、公共服务的信息化水平。实行城市平面、立面和附属设施一体化建设和管理，大力推行公共信息标志标准化，打造一批标准化街路和精品街路。坚持公交优先发展战略，继续更新公交车辆，扩大公交网络覆盖面，密切公交与地铁线路衔接，方便市民换乘。实施机场路、三环、四环等重点街路绿化，改造北陵、南湖等10个公园，继续实施小街小巷整修工程，加大拆除违章建筑力度。大力开展市容环境专项整治，以整洁、清新、优美的城市形象迎接“十二运”。 做好全运会筹备工作。加快浑南新城规划道路等基础设施建设，做好华润电力浑南热电和大唐国际沈抚连接带热电项目前期工作，推进中央公园等一批公共服务设施建设，抓好绿化、水系建设和环境综合整治，确保为“十二运”配套的重点工程按计划完工。加快“三村三中心”建设，高质量完成比赛场馆、训练场馆、备用场馆新建改造工程，超前谋划体育场馆赛后利用，积极发展体育产业。加快市、区全民健身中心和健身带等公共体育设施建设，大力开展全民健身活动。制定完善交通保障、食品安全、气象服务、安全保卫等应急预案，加强实战演练。广泛开展迎全运主题教育实践活动，全面启动全国文明城市创建工作，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。 （四）全面推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步增强内在动力和发展活力。 努力开创改革新局面。紧紧抓住全面实施综合配套改革的重大机遇，统筹推进重点区域和关键环节的各项改革，加快构建有利于科学发展的新体制、新机制。抓好“两化”融合试点，大力推进铁西等5个试验区建设，围绕重点领域、典型企业和关键环节选取示范项目，用信息技术改造提升企业生产经营全过程，推动工业转型升级。着眼于增强自主创新能力，深入推进科技体制改革，积极发展院士工作站，建立多种形式的产业技术创新联盟，探索高新技术产业“一区多园”发展模式，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，进一步扩大国有骨干企业经营自主权，积极推进重点企业股份制改造和战略重组。进一步完善区域协调发展机制，以沈抚同城化为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 积极推进各项配套改革。建立健全城乡统筹发展长效机制，强化城乡基础设施有效衔接，加快公共服务、社会保障城乡均等化步伐。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，重点发展特色产业金融，促进企业与资本市场对接，加快企业上市步伐。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，开展促进新型工业化发展土地利用管理创新试点工作。继续深化行政管理体制改革，进一步下放行政审批权限，总结推广浑南、沈北行政管理体制机制创新经验。推进公共资源交易体系建设改革试点。推进事业单位分类改革。 提高对外开放水平。进一步加大招商引资力度，全市实际利用外商直接投资增长5%，调入内资增长16%。大力抓好进出口工作，加快出口产品基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、农产品出口，积极发展服务外包产业，着力培育新的出口增长点，外贸进出口额增长10%，不断提高沈阳经济外向度。加快实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到国际市场竞争发展。 （五）着力保障改善民生 认真解决城乡群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，继续为城乡群众办好事、办实事，让全市人民生活得更加幸福。 千方百计做好就业工作。实施更加积极的就业政策，积极开发和稳定就业岗位，加大普惠制培训力度，鼓励以创业带动就业。强化高校毕业生就业综合服务，确保困难家庭高校毕业生就业率达到100%。深入实施“双合同制”，全面开展工资集体协商，广泛开展劳动关系和谐企业创建活动。 不断提高社会保障水平。继续加大社会保险扩面力度，提高退休人员养老金标准，提高城镇职工和城镇居民医疗保险待遇水平，提高新型农村合作医疗筹资标准和住院报销比例，强化国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹后的管理和服务。完善城乡最低生活保障制度，适时调整低保标准，不断提高城乡贫困群众的救助水平。实施新一轮扶贫攻坚计划。加快市养老服务中心（二期）等大型养老机构及社区老年人日间照料站建设。不断完善残疾人保障和服务体系，提升8个区域性残疾人托养康复中心功能，推动无障碍设施进社区、进家庭。“一市三县”全部建立农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心。加快老旧小区改造，完成413个弃管住宅区综合改造，全面加强后续管理。全力做好住房保障工作，完成保障性住房3.68万套。继续推进集中供热和“节能暖房工程”建设，加快供暖管网改造。继续实施城市供水二次加压泵站改造工程，全面完成国家规划范围内的农村居民饮水安全工程建设。 加快发展社会事业。深入开展教育强市、教育强区县创建活动，推进义务教育均衡发展，新建和改扩建50所普惠制幼儿园，实施百所义务教育学校提升工程，推进普通高中标准化建设和职业教育国家试验区建设，完善终身教育体系。支持在沈高校参与地方经济社会建设。启动校车安全工程，规范农村地区校车管理。大力发展公益性文化事业，进一步完善统筹城乡的公共文化服务体系，加快市艺术中心建设，完善市图书馆、群众艺术馆等文化设施功能，推进乡镇文化站、村文化广场、农家书屋建设，继续开展艺术惠民工程。支持群众性公益服务设施建设。启动新一轮医药卫生体制改革，完善城乡医疗服务体系和公共卫生服务体系，提升县（市）中心医院、乡镇卫生院和村卫生室医疗设备水平。着力构建全民健身公共服务体系，积极开展全民健身活动。支持国防和军队现代化建设，扎实开展双拥模范城“八连冠”创建工作。 加强和创新社会管理。创新社区管理体制和运行机制，加快社区标准化建设，增强基层社会管理和服务能力，提升公众对社会管理的参与度。进一步强化重大事项社会稳定风险评估机制，构建多元化的社会矛盾纠纷排查调处体系，预防和化解社会矛盾。完善公共安全事件监测预警预报和快速响应机制，加强公共突发事件应急管理和设施建设。抓好“六五”普法工作，深入开展“平安沈阳”创建活动，完善社会治安防控体系。依法打击、有效防范网络犯罪，促进信息网络健康发展。强化安全生产监管，提高企业安全生产标准化水平，坚决防止重特大事故发生。进一步完善监管体系，建立健全综合协调机制，依法严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪活动，保障人民群众身体健康和生命安全。 （六）进一步加强政府自身建设 越是经济形势复杂，越是工作任务繁重，越是要把政府自身建设摆到更加突出位置，抓实抓好。 必须严格坚持依法行政。进一步加强政府立法工作和行政执法监督，加大政务公开力度，坚持依法办事，努力建设法治政府。各级政府要自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。各级政府要在信用沈阳建设中发挥示范作用，一旦做出决定、决策，就必须一抓到底、实现目标，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要继续发扬事不过夜、事无巨细、事必躬亲的作风，把心思花在干事业上、把精力放在谋发展上、把功夫用在解难题上，直面矛盾、勇于担当，顾全大局、真抓实干。 必须加强廉政建设。全面推进“五大系统”建设，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重点投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，2012年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，满怀科学发展激情，坚定全面振兴信心，迎难而上、开拓奋进，全面完成今年各项工作任务，努力开创沈阳老工业基地全面振兴的新局面！

  2025-08-06

• 沈阳皇姑区打造装备制造设计高地 12家领军企业入驻形成产业聚合效应

  作为东北老工业基地振兴的重要举措，沈阳市皇姑区通过招商引资成功吸引12家工业设计企业入驻中国装备制造工业设计中心，另有3家外省专业机构正在办理入驻手续。这一国家级创新平台通过整合区域分散的设计资源，正成为推动装备制造业转型升级的核心引擎。 一、国家级平台构建产业生态圈 由中国工业设计协会与地方政府共建的该中心，是装备制造领域唯一的国家级工业设计载体。运营以来，其聚合效应显著增强，通过建立标准化服务体系和资源共享机制，将原本分散在沈阳各区域的46家设计机构纳入统一管理，形成覆盖产品设计、模具开发、技术验证的全链条服务体系。 二、政企协同培育创新动能 皇姑区政府通过提供三年免租、税收返还等政策包，已吸引包括智能装备设计、精密仪器研发等领域的9家本土企业和3家外资机构入驻。中心与地方中小企业协会建立的战略合作，已促成14个产学研项目落地，帮助37家制造企业完成数字化改造。 三、跨区域合作释放平台价值 正在办理入驻手续的3家外省企业分别来自长三角和珠三角地区，将带来智能制造系统集成等前沿技术。中心搭建的B2B对接平台已举办6场专项对接会，累计促成设计服务交易额超9000万元，其中22%的订单来自辽宁省外客户。 四、品牌效应助推产业升级 通过建立统一的品质标准和信用体系，中心设计服务溢价能力提升30%。典型案例包括为重型机械集团优化的智能控制系统，使设备能耗降低18%；为航空航天企业开发的复合材料部件，成功减重23%。这些成果获得行业权威奖项认可。 该中心近期启动的"设计+"行动计划，将重点培育军民融合、绿色制造等新兴领域。皇姑区配套设立2亿元专项基金，用于支持入驻机构的技术研发和人才引进，预计2024年可实现设计服务产值突破5亿元，带动相关产业增值超20亿元。

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2011年沈阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2010年及“十一五”时期主要工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进以“调结构、优环境、惠民生”为重点的各项工作，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。预计全市地区生产总值实现5015亿元，比上年增长14.0%；全社会固定资产投资完成5007.4亿元，增长36.2%；社会消费品零售总额实现2062.5亿元，增长18.3%；地方财政一般预算收入完成465.4亿元，增长17.6%；城市居民人均可支配收入达到20540元，增长11.2%；农民人均纯收入达到10005元，增长14.3%。全市经济社会实现又好又快发展。（一）经济综合实力进一步提升工业结构调整步伐加快。规模以上工业增加值实现2361.4亿元，增长19.1%；实现利税660亿元，增长29.5%；规模以上装备制造业增加值占工业比重达到50.3%。机床、北方重工、远大等骨干企业不断发展壮大，沈鼓等国有企业改制重组取得新进展，宝马新工厂、米其林搬迁扩产等一批重大项目开工建设。编制完成七大战略性新兴产业发展专项规划，现代建筑产业园、泗水科技城等产业园区建设加快，我市成为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市。农业和农村经济快速增长。全面落实强农惠农政策，投入“三农”资金104.7亿元，增长13.7%。克服了洪涝等多重自然灾害影响，粮食总产量达到32.5亿公斤，其他主要农产品产量稳步增长。新增设施农业和高效特色农业面积44.4万亩，开工建设投资1000万元以上农事项目90个。县域产业集群不断发展壮大，县城和新城、新市镇建设步伐加快。县域特别是四县（市）经济增长速度明显高于全市平均水平。服务业特别是现代服务业稳步发展。服务业增加值实现2242.2亿元，增长13.2%，现代服务业增加值占服务业比重达到52.8%。区域金融中心建设步伐加快，新增金融机构6家、小额贷款和融资担保机构25家。会展交易额实现1600亿元，旅游总收入实现528亿元，房地产业保持平稳健康发展。金廊核心段29个重点项目和东北总部基地等重大服务业项目加快推进。自主创新能力和对外开放水平不断提高。全市规模以上高新技术产品增加值完成1006亿元，增长19.5%。并购国内外高科技企业10家，引进51个海外研发团队，东软集团软件架构新技术实验室和北方重工全断面掘进机实验室成为国家重点实验室，我市跻身国家创新型城市试点行列。4个世界500强企业和一批大型跨国公司投资项目签约落地，当年调资超千万美元项目84个，全市实际利用外商直接投资50.5亿美元。调入内资910亿元，增长68.1%。外贸出口实现42亿美元，增长20.0%。（二）城市建设和管理得到加强空间资源要素实现优化配置。全面修编城市总体规划，调整完善了区域发展规划和专项规划。实施行政区划调整和中心城区扩容，东陵区、浑南新区和航高基地“三区”实行合署办公。完善土地储备制度，严格实行净地出让，土地集中统一管理进一步加强。“四大战役”取得明显成效。大力实施植树绿化工程，整修改造了一批道路桥梁。强化建筑市场监管，25家市政园林企业因施工质量、资质等问题被清出沈阳市场。开展“清洁沈阳”活动，城乡环境面貌进一步改善。加强道路交通综合治理，交通拥堵问题得到缓解。浑南新城建设全面启动。编制完成新城总体规划和专项规划，启动道路、电力等基础设施建设，全面实施水系改造和绿化工程，农民回迁房建设加快推进，沈阳南站等重点项目开工建设，“十二运”比赛场馆及配套设施建设有序展开。重大基础设施建设扎实推进。地铁1号线通车试运营，2号线建设进展顺利。启动南北二干线、二环、三环、四环等改造建设工程，沈阜、沈彰开发大道（一期）建成通车。沈阳站、沈阳北站改造和沈丹客运专线建设加快推进。大伙房水库输水配套工程（一期）竣工。沈、抚、铁三市共享024电信区号并网工程启动实施。生态环境建设取得新进展。全国环境建设样板城首批27个示范工程项目加快推进，沈北新区、棋盘山开发区通过国家生态区验收。蒲河生态廊道建设取得阶段性成果，144公里景观路建成通车。实施重点企业节能技术改造和脱硫改造工程，建成5座污水处理厂，年度节能减排任务圆满完成。（三）重点民生工程扎实推进就业形势保持总体稳定。全市实名制就业20.7万人，以创业带动就业工作体系不断完善，就业困难家庭至少一人实现稳定就业，困难家庭大学生就业率达到100%，城镇登记失业率控制在3.2%。上调最低工资标准，稳步推进工资集体协商，劳动关系进一步和谐稳定。社会保障体系日趋完善。出台了城镇职工基本养老保险关系转移接续办法。康平县新型农村社会养老保险改革试点稳步推进，有3.3万名农民领取了养老金。全市有10.8万被征地农民参加了养老保障。提高退休职工养老金标准、城乡低保标准和医疗保险待遇水平，新型农村合作医疗人均筹资标准达到165元。新建100个社区老年人日间照料站，市养老服务中心（一期）和市儿童福利院投入使用。市就业和社会保险综合服务平台正式运行。城乡居民生活条件进一步改善。为4.67万户低保家庭和低收入家庭提供了住房保障，完成了389个弃管住宅区综合改造，实施了供暖热源建设和管网改造工程。加大扶贫开发力度，25个重点贫困乡（镇）农民人均纯收入增加810元，贫困人口减少3.7万人。新建农村饮水工程127处，解决了21.3万农民饮水安全问题。（四）社会事业和民主法制建设取得积极进展社会事业全面发展。完成200所接收外来务工人员子女学校改造，扎实推进城乡义务教育均衡发展，普通高中标准化建设不断推进，全民终身教育体系进一步完善，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度全面落实，市骨科医院、妇婴医院、儿童医院（一期）改扩建工程即将投入使用，市第一医院、精神卫生中心改扩建工程主体完工。沈阳艺术中心开工建设，大型现代评剧《我那呼兰河》荣获“文华奖”，艺术惠民“双百万”工程被评为国家文化创新工程。圆满完成“省运会”承办任务，并获得金牌、奖牌和总分三项第一。社会管理水平不断提高。坚持用群众工作统揽新形势下信访工作，信访工作“沈阳模式”不断完善。加大社会稳定风险评估力度，最大限度防止侵害群众利益的行为发生。积极化解信访积案，坚决纠正侵害群众利益的行为。大力加强社区建设，社区综合服务功能进一步增强。深入开展食品药品和安全生产专项整治，严厉打击刑事犯罪，“平安沈阳”建设取得新进展。民主法制建设进一步加强。依法行政深入推进，市政府提请市人大常委会审议了8件地方性法规草案，发布实施了8件政府规章。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，自觉向市人大常委会报告工作、向市政协通报工作，主动接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。全年办理市人大代表建议848件、市政协提案570件，办复率达到100%。国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，双拥共建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。人口与计划生育、统计、监察、审计、参事、宗教、侨务、广播电视、新闻出版、税务、工商行政管理、气象、防灾减灾、档案、修志、文史、红十字会、慈善、残疾人事业和老龄工作等都取得了新成绩。各位代表，2010年全市工作取得的成绩，标志着我们圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。回首“十一五”，沈阳老工业基地向全面振兴迈出了坚实步伐。经济持续快速发展。地区生产总值、全社会固定资产投资和地方财政一般预算收入分别是2005年的2.1倍、3.7倍和2.6倍，地区生产总值和全社会固定资产投资双双突破五千亿元。产业升级进程加快。装备制造等八大优势产业支撑作用进一步增强，增加值占工业比重达到80.3%。现代服务业加快发展，占服务业比重达到52.8%。现代农业发展迅速，设施农业和高效特色农业面积占耕地比重达到44.9%，畜牧业产值占农业比重达到50.3%。发展空间不断优化。“东南西北中”五大发展空间格局基本形成，城市功能分区更趋合理，沈阳经济区一体化进程不断加快，发展空间进一步拓展。城市面貌变化显著。城乡基础设施不断完善，综合服务功能明显提升。3个区（开发区）通过国家生态区验收，3个区（县）通过国家生态区（县）技术核查，生态市建设取得了积极进展。改革开放迈出新步伐。沈阳经济区建设上升为国家战略，我市新型工业化综合配套改革全面启动。国有企业改革成效显著。非公有制经济加快发展，增加值占全市比重达到65.5%。新增世界500强投资企业30家，实际利用外商直接投资245.5亿美元。和谐沈阳建设取得新成就。城乡居民收入分别是2005年的2.0倍和1.98倍，就业形势平稳，社会保障体系不断健全，社会事业全面发展。各位代表，过去五年沈阳取得的可喜成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些问题。主要是经济运行质量和效益还不够高，具有牵动力的重大项目还不够多，城市建设和管理水平需要进一步提升，一些关系人民群众切身利益的问题亟待解决，经济发展环境有待进一步改善，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。二、“十二五”时期目标任务和2011年重点工作各位代表，“十二五”时期是沈阳老工业基地实现全面振兴的关键期，也是难得的多重历史发展机遇的叠加期，我们必须进一步增强使命感，抢抓机遇，加快发展。根据《中共沈阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织编制了《沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十二五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，深入推进做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设和着力改善民生“五大任务”，继续保持经济社会又好又快发展的强劲势头，推动沈阳老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴，建成更高水平的小康社会。总体目标是：建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都，进而率先实现老工业基地的全面振兴。主要预期目标是：全市地区生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，地方财政一般预算收入年均增长13%以上，城市居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长13%以上，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量按国家规定持续下降。重点任务是：做优发展空间，切实将空间优势转化为产业优势和竞争优势；做大中心城市，不断增强中心城市的承载力、聚集力和辐射力；做强县域经济，加速城乡一体化发展；加强生态建设，建成国家生态市和全国环境建设样板城；着力改善民生，全面提高城乡人民生活水平。各位代表，今年是“十二五”开局之年。我们要全面贯彻落实市委十一届十次全会精神，突出做好“抓项目促调整、抓环境促提升、抓民生促和谐”等重点工作，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发展保障民生改善，为实现“十二五”规划目标奠定基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政一般预算收入增长13%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，全市单位地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量均下降1.5%。今年，我们要重点抓好以下八个方面工作。（一）突出抓好重大项目建设充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用，以存量吸引增量，以增量促进结构优化和发展方式转变。加大项目引进建设力度。着眼于积累发展后劲，下大气力引进投资规模大、增长潜力大、带动产业结构优化、支撑经济社会发展的重大项目。强化项目推进责任制，突出抓好一批新的重点项目开工，继续推进续建项目加快建设。切实保障要素供给。努力提高土地集约节约利用水平，稳步推进城乡建设用地“增减挂钩”，做好土地储备和土地整理工作，确保重大项目用地需求。加强政企、银企对接，探索多种融资方式，吸引社会资本参与重点工程建设。（二）着力提升工业发展水平以“五项工程”为抓手，加快推进工业化与信息化融合，进一步提升工业整体水平和竞争力。全市规模以上工业增加值增长16%。实施企业提升工程。加快西部装备制造、南部高新技术、东部汽车、北部通讯等四大产业聚集区发展，推进特种机床、机泵阀及模具等配套园区建设，积极培育知名品牌，支持重点骨干企业加快发展，建设具有工程总承包和系统集成能力的大型企业集团，争取新增4户产值超百亿企业。实施项目工程。大力推进宝马新工厂、米其林搬迁扩产、机床产业园等重点项目建设，启动建设海尔工业园、沃得工程机械产业园等一批重大项目，推动在谈项目尽快落地。实施并购工程。启动并购国内外项目40个、完成15个，力争在并购规模和掌控核心技术上取得突破，加快培育拥有关键核心技术、在国际国内市场具有较强竞争力的骨干企业。实施产业集群工程。加快培育汽车及零部件、机床及功能部件、电气及配件、软件及电子信息、农产品精深加工、手机（光电）、通用及专用机械、医药化工、现代建筑和民用航空等10个千亿产业集群和22个百亿产业集群。今年，力争汽车及零部件产业集群产值突破1000亿，3个产业集群进入百亿产出行列。实施节能与淘汰落后工程。启动50项重点节能工程，推广应用20项重点节能新技术、新产品，支持企业升级改造，加快淘汰落后产能，万元工业增加值能耗要降至1吨标准煤以下。加快国家创新型城市建设。强化企业在技术创新中的主体地位，加强重点企业院士工作站建设，充分发挥驻沈高校和科研院所优势，促进产学研紧密结合，推动国家重大科技专项在关键技术和产业化上取得新突破。启动建设沈阳国家大学科技城。培养、引进和用好各类人才。支持新兴产业发展，加快现代建筑产业园、泗水科技城、航高基地、通航产业基地、康泰斯电子级多晶硅等重点园区和重点项目建设,积极推进节能与新能源汽车产业化。（三）大力发展县域经济认真落实强农惠农政策，努力做好“三农”工作，不断壮大县域经济，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。大力发展现代农业。加大农田水利设施建设力度，修建120座农用万亩桥，改造30万亩中低产田，努力提高粮食单产水平。抓好“菜篮子”工程，确保农产品有效供给。加快“一乡一业”、“一县一业”发展步伐，开工建设投资500万元以上农事项目120个，新增设施农业10万亩、高效特色农业20万亩、水产养殖小区40个、畜牧养殖小区100个。大力发展专业合作社和农民技术协会，加强农业技术推广和动植物疫病防控，推进农业标准化生产，支持农产品冷链物流发展，加强农产品出口基地建设，培育名牌产品和地理标志产品。加快光辉、九龙河现代农业示范园区发展，启动沈北新区国家种业研发基地建设。加快推进县域工业化和城镇化。以产业园区为依托，以重大项目为牵动，加快产业集群建设，力争新民包印产业集群、辽中铸锻机加产业集群产出超百亿。突出抓好县城、新城、新市镇和重点中心镇规划建设，加强道路、电网等基础设施建设，推进农村环境综合整治，推广使用沼气等新型能源，改善农村生产生活条件。支持新民、辽中冲刺全国百强县，法库、康平在全省县域综合经济实力排名中位次前移。进一步拓宽农民增收渠道。全面落实粮食直补等惠农政策，进一步优化种养结构，增加农民生产经营收入。大力发展农产品加工业和非农产业，加快农村剩余劳动力转移，增加农民工资性收入。加大农村扶贫开发力度，不断增加贫困地区农民收入。（四）加快发展服务业进一步壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平，不断完善中心城市功能。服务业增加值增长12%。着力推动产业集聚。推进重点服务业集聚区建设，力争北站金融集聚区、和平金融街、大中街商贸文化集聚区、太原街都市商贸中心、北一路钢材物流产业带等5个集聚区营业收入突破50亿元。进一步提升太原街、中街、东中街、长江街等商业街区集聚发展水平。努力促进业态提升。大力发展现代服务业，注重发展生产性服务业。推进金融机构集聚和金融要素市场建设，加快建设东北区域金融中心。壮大重点物流园区和重点物流企业规模，加强商务会展设施建设和大型会展营销策划，铁西区全国服务业综合改革试点要取得积极进展。加快建设高力汽车博览城、雨润农副产品全球采购中心、五洲国际商贸城、永安国际物流港等一批服务业重大项目。金廊项目建设要全面提速。积极实施品牌塑造。努力打造特色街区、专业市场和商贸品牌，进一步提升西塔、北市、中山路、沈阳路等民俗和特色商业街区发展水平，扩大五爱、南塔等专业市场的影响力，力争新增驰名商标5件、省市著名商标95件，扶持沈阳“老字号”品牌做优做大。大力发展文化产业。不断壮大出版发行、娱乐演出、动漫制作等主导产业，积极培育创意设计、影视传媒、广告会展等新兴产业。注重发展生态旅游、乡村旅游、温泉旅游、工业旅游和特色文化旅游。加快浑南动漫产业基地、棋盘山国家文化产业示范区等重点园区建设。做大做强沈阳出版发行集团等大型文化骨干企业。支持辽宁广播电视传媒中心建设。启动建设工业博物馆，改造新乐遗址博物馆，加快沈阳艺术中心建设，华强文化科技产业基地（一期）投入运营。（五）进一步加大城市建设和管理力度以承办“十二运”为契机，加快新城建设和老城改造步伐，进一步改善城乡环境面貌。加快“十二运”比赛场馆和配套设施建设。全面启动比赛（备用）场馆、训练场馆的新建和改扩建工程，加快运行中心、接待中心、新闻中心、媒体村、技术官员村和运动员村建设，确保“十二运”建设项目如期投入运行。全力推进浑南新城建设。高标准建设主干路网、地下管廊以及水、电、气、热等基础设施和配套设施。支持桃仙机场T3航站楼、沈阳南站和省博物馆、科技馆、图书馆、档案馆等重点项目建设。开工建设同方联合商业综合体、宝龙商业综合体等一批重大项目。加快大浑南地区全域城市化步伐。加快老城区改造提升。支持京沈、沈丹客运专线和沈阳新北站建设，加快南北二干线、二环快速路、三环高速路、四环快速路和一批跨浑河桥改造建设，推进地铁1、2号线延长线建设，争取2号线年底前通车，力争开工建设4号线、10号线。加快故宫方城等重点地区和零星棚户区改造，综合整治18个城市出入口地区，改造北站南广场和沈阳站广场，做好北站北出口广场建设前期工作。加快给排水设施和地下管网综合改造，实施雨污分流。进一步规划和开发利用好地下空间。提高城市精细化管理水平。进一步调整完善城市建设管理的体制机制，强化区级主体责任，倡导“出门就上班”的工作作风，加强数字化城市管理。整修改造100条道路和17座桥梁，实施主要街路沿线绿地景观和重点公园改造提升。继续开展“清洁沈阳”活动，拆除违章建筑，规范户外广告和各种牌匾，进一步改善市容环境。大力发展智能交通，实施公交优先发展战略，调整增加公交线路和车辆，在主要街路和繁华商业街区建设一批过街天桥、地下通道和停车场。深入开展“迎全运文明沈阳行动”，提高城市文明程度和市民文明素质，为承办“十二运”创造良好的社会氛围。扎实推进生态环境建设。大力发展循环经济和环保产业，加快建设全国环境建设样板城，力争苏家屯区、于洪区、辽中县通过国家生态区（县）验收。继续推进蒲河生态廊道建设，实施辽河、浑河、百里环城水系综合改造。大力推进城乡绿化和沈西北防沙治沙工程，全市植树造林58.3万亩。加快沈化、东药等高排放企业整体搬迁改造，加大企业脱硫改造力度，建设南部污水处理厂和西部污泥处置厂，扩建西部污水处理厂，积极推进中水回用。（六）不断深化改革开放充分发挥沈阳经济区建设上升为国家战略的政策优势，进一步深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新的动力。加快综合配套改革。全面实施《沈阳市国家新型工业化综合配套改革试验方案》，深化沈北新区先导示范区、铁西区生产性服务业、金融商贸开发区优化金融生态、大浑南地区工业化与信息化融合、苏家屯区城乡统筹发展、辽中县现代综合保税物流创新等专项改革。携手其他兄弟城市共同促进沈阳经济区一体化发展，推进沈本、沈阜、沈彰开发大道（二期）和环经济区高速公路建设，加大沈阳经济区城际连接带19个新城、新市镇建设力度，加快李相新城、浑河新城、芝布特拉国际小镇和蒲河温泉小镇等重点项目建设。深化重点领域改革。推动国有企业产权多元化、资本证券化，完成红梅集团重组，推进盛京银行等10户企业上市，争取我市成为首批“新三板”扩容试点城市。继续深化行政审批制度改革，推广“批管分离”。放大高新区体制机制优势，带动大浑南地区改革发展。积极推进公立医院改革试点，全面实现医药卫生体制改革三年目标。加强公共资源交易管理，进一步规范交易行为。继续推进农村改革。规范农村土地承包经营权流转市场，逐步扩大林权抵押贷款范围和规模。继续深化供销合作社改革。支持农村投资担保公司发展，加快组建农村商业银行。支持非公有制经济加快发展。鼓励民间资本进入金融服务、基础设施、社会事业等领域。积极帮助中小企业融资，支持中小企业技术改造，扶持本地企业发展壮大。努力提高对外开放水平。进一步优化引资结构，更加注重引进高端装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业项目，以及世界500强、知名跨国公司、大型央企和行业领军企业项目，鼓励外资企业在沈设立地区总部和研发中心，实际利用外商直接投资增长5%，调入内资增长10%。支持优势产品、高新技术产品和自主品牌产品出口，推动加工贸易转型升级，出口总额增长10%。鼓励有实力的企业“走出去”，开展对外投资、工程承包和劳务合作。继续办好制博会等重大国际活动。（七）全面加强社会建设在实现经济又好又快发展的同时，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，让全市人民共享经济社会发展成果。切实做好就业和社会保障工作。加快国家创业型城市建设，鼓励、支持自主创业和自谋职业，加大就业培训和就业援助力度，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业，全市实名制就业20万人。继续推进集体合同“彩虹计划”，广泛开展工资集体协商，维护农民工合法权益，促进劳动关系更加和谐稳定。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平，实行城镇职工基本医疗保险门诊统筹，提高新型农村合作医疗人均筹资标准。建立和完善低保标准调整联动机制。加快建设区域性养老中心和社区老年人日间照料站。改造建设一批区域性残疾人托养、康复中心，争创“全国残疾人工作示范城市”。新建5000套公共租赁住房，进一步完善住房保障体系。继续实施弃管住宅区综合改造。加快推进城市供水二次加压系统改造和农村饮水工程建设，让城乡群众吃上放心水。推进社会事业全面发展。实施优质教育资源共享工程，提高义务教育均衡发展水平，推进普通高中标准化、特色化发展，加快国家职业教育试验区建设，扩大普惠幼儿园比例，鼓励连锁办园，继续推进“校安工程”建设。筹建市公共卫生服务中心，加大社区卫生服务人员培训力度，加快农村三级医疗卫生机构标准化建设。推进艺术惠民工程和精品创作工程，进一步丰富人民群众的文化生活。改造建设市区两级全民健身中心和沿河健身带、公园广场健身场地，在行政村增设户外体育设施，为城乡群众提供更多的休闲健身场所。切实维护社会和谐稳定。坚持依法治市，切实加强社会管理。进一步健全群众投诉受理和权益保障机制，落实和完善重大事项社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理和动态管控，深入开展“平安沈阳”创建活动。加强重点行业领域安全生产监管和专项整治，消除重点地区和重点部位的火灾隐患，有效防范重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障食品药品安全。完善市场供应保障体系，稳定市场价格，保障市场供应。做好第八届社区居民委员会换届工作，完善社区服务功能，提高社区服务水平。大力支持军队和民兵预备役部队建设，争创全国双拥模范城“七连冠”。（八）切实加强政府自身建设围绕进一步优化发展环境，强化依法行政，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。切实提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项决策更加符合实际。各地区、各部门要进一步增强大局意识，各司其职，注重配合，不断提高政府的执行力。要强化监督考核和行政问责，确保政府各项工作得到全面落实，兑现承诺，取信于民。进一步改进工作作风。各级领导干部要以身作则、率先垂范，敢于面对矛盾、善于解决问题，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，把心思放在抓事业上、把精力投在抓工作上、把本事用在抓发展上、把能力和水平体现在抓落实上，全心全意为企业服务、为基层服务、为百姓服务。大力加强勤政廉政建设。不断提高公务员综合素质和业务能力，努力建设勤勉尽责、廉洁自律的公务员队伍。建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，加强对行政权力运行的监督，塑造风清气正的政务环境。各位代表，沈阳的发展已经站在新的历史起点上。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，求真务实，锐意创新，开拓进取，埋头苦干，为实现“十二五”宏伟目标、加速沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2010年沈阳市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见和建议。 一、2009年政府工作回顾 2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的国际国内经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府带领全市人民戮力同心，共克时艰，全力以赴保增长、保民生、保稳定，完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务。 预计全市地区生产总值实现4359亿元，比上年增长14.1%；全社会固定资产投资完成3676亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额实现1778.6亿元，增长18.1%；实际利用外商直接投资54.1亿美元，增长2.3%；地方财政一般预算收入完成320.2亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现2017.5亿元，增长19.1%。预计主要经济指标在全国副省级城市中继续位居前列。 （一）以保增长为首要任务，全力推动经济平稳较快发展 坚持立足当前、着眼长远，把保增长与调结构结合起来，努力增强经济发展后劲。 全面实施保增长各项政策措施。及时出台支持企业发展促进经济增长30条，筹集30亿元产业发展资金，减轻企业负担16.4亿元，加强生产要素调度，开展“进企业解难题、实施保增长工程”，有效扭转了经济增速下滑态势。出台促进开发区和城区加快发展的若干意见，激发活力，释放潜力。压缩行政开支，全力保证重点支出，发挥了财政对经济增长的促进作用。 努力扩大投资促进消费。坚持以项目建设带动投资增长，全年开工建设投资3000万元以上项目1849个。争取中央投资项目322个，总投资97.5亿元，争取地方债券15亿元，发行信托计划15亿元、企业债券12亿元，与中国建设银行等5家银行签订2700亿元贷款战略合作协议，金融机构本外币贷款增加1204亿元。推动“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和“汽车以旧换新”，进一步挖掘消费潜力。房地产开发投资完成1188.7亿元，增长17.6%；商品房销售面积达到1532.9万平方米，增长4.6%，充分发挥了拉动投资、带动消费的双重作用。 积极推动产业结构优化升级。加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，规模以上装备制造业增加值占全市比重达到48%。《沈阳铁西装备制造业聚集区产业发展规划》获国家批准，北方重工新基地、沈化集团50万吨CPP等重点项目竣工投产。现代建筑产业园全面启动，航高基地建设步伐加快。汽车产业扭转下滑局面，实现大幅回升。加快服务业[资 料 来源于 贵州 学习 网WwW.Gzu521.cn ]集聚区建设，服务业增加值实现1948亿元，现代服务业比重达到52.4%。全国第一个金融外包服务中心在沈揭牌，金融要素市场建设取得突破性进展，金融商贸开发区正在成为全市第五大发展空间。泗水科技城、华强文化科技产业园等重大项目扎实推进，浑南动漫产业基地综合实力进入全国前列，保税物流中心封关运行，商务会展交易额突破1200亿元。大力发展县域经济，新增设施农业20万亩，农业生产战胜严重旱灾、再获丰收，于洪五金等8个县域产业集群达到百亿规模，县域地区生产总值增长16.7%，占全市比重达到39.8%。 进一步提升自主创新能力。全市高新技术产品增加值实现840亿元，增长22%。中科仪罗茨干泵等20个项目列入国家重大科技专项。成功并购9家海外科技型企业，引进海外研发团队50个。辉山农业科技园跻身国家级行列，我市成为“国家知识产权工作示范城市”。 （二）以创建“样板城”为契机，加快推进生态市建设 坚持资源节约和生态保护，推进城乡重大基础设施建设。城建投资完成360亿元，增长26.8%。 启动全国环境建设样板城创建工作。制定了五年建设总体目标，规划了100平方公里国家现代环保产业园，中钢北方金属资源加工等一批静脉产业项目成功签约。我市被联合国环境规划署列为全国唯一的生态城示范项目。 加强城乡基础设施建设。哈大客运专线、沈铁城际铁路等重点工程取得积极进展，沈抚城际铁路、沈康高速二期实现通车，地铁1号线全线轨通，1号线东延线、2号线北延线开工建设。94座危旧桥梁完成改造，沈北、五爱客运枢纽全面竣工。沈阳展览中心开工建设，奥体中心网球馆、游泳馆投入使用。启动大伙房水库输水配套工程，康平电厂并网发电。 着力改善城乡生态环境。建成22座辽河流域污水处理厂和一批村镇污水、垃圾处理设施，高标准实施浑河生态提升工程。植树1205万株，造林49万亩，完成500个中心村绿化建设。东陵区通过国家生态区验收，沈北新区、棋盘山开发区通过国家技术核查，和平区成为全省首个生态城区，30个乡镇通过国家环境优美乡镇验收。 深入推进节能减排。金山热电、沈西热电“上大压小”项目开工建设，新北热电等6家企业脱硫工程全面展开，沈海热电脱硫改造全面完成。全市单位地区生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3.2%和4.5%，提前完成“十一五”减排目标。 （三）以增强发展动力和活力为目的，不断深化改革开放 坚持用改革的办法解决前进中的问题，通过扩大开放谋求发展机遇，不断创新体制机制，努力提高对外开放水平。 加快重点领域和关键环节改革。完成商业城集团整体改制。新松机器人等5家企业成功上市。组建和完善基础产业集团等5家投融资平台，沈阳联合产权交易所获得金融企业省级国有产权交易机构资格，首家村镇银行和15家小额贷款公司正式开业，法库成为“全国农村金融产品和服务方式创新试点县”。出台促进非公有制经济和中小企业发展20条，沈北新区成为全国唯一的国际中小企业创业基地，非公有制经济增加值占全市地区生产总值比重提高到65.1%。开展农村土地承包经营权流转市场建设试点，政策性农业保险工作全面推进。积极稳妥实施水价和环保收费改革，圆满完成政府机构改革，医药卫生体制改革走在全国前列。 努力扩大对外开放。创新招商方式，优化引资结构，全年引进超千万美元外资项目64个，新增世界500强企业6家，引进投资500万元以上内资项目1809个，调入资金617.2亿元。成功引进日本精工、安川电机、油研工业等一批世界著名装备制造企业，世界最大的现代建筑及开发企业日本鹿岛建设进入我市。积极开展对外经贸合作，全市实现外贸出口35亿美元，新签对外工程承包与劳务合作合同额10.2亿美元，沈阳动力集团参与兴建美国第二大风能项目，并在美国投资建厂。成功举办制博会、“德中同行”等10余项大型活动，沈阳国际知名度和影响力显著提升。 加快沈阳经济区一体化进程。道路交通等基础设施建设扎实推进，旅游集散中心正式挂牌运行，沈抚连接带浑河南岸工业园区建设步伐加快。积极发挥沈阳经济区首位城市作用，推动国家新型工业化综合配套改革试验区申报工作取得重大进展。 （四）以保障改善民生为重点，全面加强社会建设 坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，克服财政减收增支的突出矛盾，完成民生工程投入226.6亿元，增长13.2%。 千方百计稳定和扩大就业。出台促进就业创业70条，推动以创业带动就业，加大就业援助力度，全市实名制就业25.1万人，城镇登记失业率控制在3.2%。10万名高校毕业生实现就业，困难家庭大学生全部安置工作。扩大集体合同覆盖面，加强农民工工资清欠和困难职工帮扶，促进了劳动关系和谐发展。 不断完善社会保障体系。启动新型农村社会养老保险试点和大学生参加居民医保工作，实施农民工医疗工伤综合保险，新型农村合作医疗参合率达到99.3%，人均筹资标准提高到150元以上。11类低收入居民及部分特殊群体待遇标准得到进一步提高。建设5个中心城区示范性区域养老中心，新建和改扩建12所农村区域性中心养老院。为2.2万户城市低收入住房困难家庭新建经济适用住房和发放货币补贴，为农村贫困户建房2250套。 切实提高城乡居民生活质量。城市居民人均可支配收入达到18560元，增长9.1%，农民人均纯收入实现9129元，增长14%。推进事业单位工资制度改革，在全省率先实施义务教育学校教师绩效工资制度，落实义务教育阶段教师津贴补贴政策。发放农资综合直补等政策性补贴。改造256个老旧小区、149条街巷路，新开和调整60条城市公交线路和农村客运班线，新建511公里农村公路，建成395处农村饮水安全工程。 大力发展社会事业。全面完成104所农村九年一贯制学校建设和质量再提升工程，完成20所普通高中标准化建设，6所万人规模职业技术学校全部投入使用。市四院、七院、奉天医院交付使用，市骨科医院和妇婴医院完成主体工程，儿童医院完成改扩建一期工程，新建和改扩建35所乡镇卫生院和14个社区卫生服务中心，甲型H1N1流感得到有效防控。文化事业(此_资_料_转_贴_于_ＧＺＵ５２１_学_习_网]hTtP://wWw.gzu521.cn蓬勃发展，8部文艺作品获得13个国家级奖项，我市荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。沈阳体育健儿在全运会上取得12.5枚金牌的骄人战绩。 全面加强社会管理。积极探索信访工作新模式，加大调处力度，解决了4万多户居民无法办理房证、“荷兰村”历史遗留问题等一大批信访积案，全市信访稳定形势发生根本性好转，得到国家充分肯定，“沈阳经验”在全国推广。沈河区、大东区被评为全国和谐社会建设示范单位。96123“一号通”市民服务热线开通，铁西区数字化城管系统通过国家验收。加强食品药品等安全监管，有效防范重特大安全事故发生。深入开展社会治安综合整治行动，加大对各类严重刑事犯罪打击力度，国庆安保实现了“大事不出、小事也不出、万无一失”的庄严承诺，人民群众的安全感和满意度明显上升。 全面推进法制政府建设，依法行政能力和水平进一步提高，拥军优属、军民共建活动深入开展，民兵预备役工作不断加强，人口与计划生育、统计、监察、审计、参事、民族、宗教、侨务、广播、电视、新闻、出版、税务、工商行政管理、气象、防震减灾、人防、档案、修志、文史、红十字会、残疾人事业和老龄工作也都取得了新成绩。 各位代表，过去一年，面对国际金融危机的严重冲击，我市继续保持了经济社会平稳较快发展，成绩的取得极为不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民同舟共济、拼搏奋斗的结果。我代表市政府，向全市各族人民致以亲切问候和崇高敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向参与沈阳发展建设的中央和省在沈单位、驻沈部队指战员、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展仍面临许多困难和问题。主要表现在：经济增长质量还不够高，部分城区财政收入增长乏力，收支矛盾比较突出；具有牵动力、影响力的重大项目还不够多，经济发展后劲还不太足；土地节约集约利用水平不高，土地综合收益较低；一些政府工作人员服务意识淡薄，软环境建设亟待加强；涉及群众切身利益的问题仍然较多，保障改善民生的任务还很繁重。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、2010年政府工作安排 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面完成“五大任务”、加快实现“三大目标”的关键之年，做好今年工作意义十分重大。我们要满怀发展激情，抢抓发展机遇，精心谋划，扎实工作，推动经济社会又好又快发展。 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十一届八次全会部署，紧紧围绕促进发展方式转变，着力调整优化经济结构，大力推进改革开放和自主创新，切实加强城市建设管理和生态环境建设，更加注重保障和改善民生，立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，全面完成“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”规划启动实施奠定坚实基础。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际利用外商直接投资增长10%，地方财政一般预算收入增长11%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%，城镇登记失业率控制在4%以内。 （一）加大结构调整力度，积极促进经济平稳较快发展 全面落实国家重点产业调整振兴规划，把推进产业结构调整与做优重点发展空间结合起来，以增量调结构，在调整中扩增量，进一步提高经济增长质量和效益。 继续加大投资力度。强力推进投资3000万元以上项目建设，重点推进900个在建项目和1000个新开工项目，着力引进和培育一批重大项目，促进世界500强企业和中央直属大型企业落户沈阳，确保600个项目签约落地。优化投资结构，重点投向城乡重大基础设施和“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域。加大土地一级整理力度，进一步规范土地出让，努力提高土地综合收益。积极争取国家资金，鼓励社会及外商投资，加强资金筹集与项目投资的有效衔接。努力扩大消费需求，鼓励住房、汽车等大宗消费，促进教育、文化、旅游、家政、养老等服务消费，进一步开拓农村消费市场。 大力促进产业优化升级。推进信息化与工业化融合发展，努力扩大工业发展规模、提升工业发展质量，进一步提高装备制造业比重，全市规模以上工业增加值增长18%。紧紧抓住铁西装备制造业聚集区发展上升为国家战略的有利时机，加快建设机床、输变电、现代建筑、通用装备和汽车及零部件等5大千亿元产业，做大做强机床、沈鼓、远大、北方重工、三一重装等一批骨干企业，培育一批具有国际竞争力的世界级产品，积极发展工程成套和装备成套，加快装备制造业公共检测等服务平台建设，启动实施投资5.6亿欧元的华晨宝马扩能、投资15亿美元的米其林搬迁扩产等重大项目。加快发展现代建筑产业，整合优势资源，重点推进现代建筑产业园建设，努力打造现代建筑产业之都。加快航高基地建设，加强与中航集团、南航集团和庞巴迪公司的战略合作。积极推进汽车产业聚集区建设，扩充产业链，扩大品牌影响力，提高市场占有率。 切实发挥城区发展服务业实施主体作用，推动服务业特别是现代服务业大发展、快发展，全市服务业增加值增长13.5%，现代服务业比重达到55%。加快沈阳金融商贸开发区和金融街建设，大力引进国内外金融机构，积极发展沈阳钢材期货等金融要素市场，建设东北区域金融中心。加强国药物流等重点项目建设，引进培育一批第三方物流企业，推动保税物流中心升级为综合保税区。加快大中街、太原街、南塔、长江街等商贸集聚区改造升级，积极引进国内外一流的商贸服务企业和总经销商、总代理商。推进华强文化科技产业园等重大项目建设，发挥棋盘山国家文化产业示范区先导作用，做强文化旅游产业。大力发转 贴 于 贵 州 学 习 网HTtp://wwW.gzu521.cn展楼宇经济和总部经济，积极引进和培育国际国内品牌展会。促进房地产业平稳健康发展，增加普通商品住房供给，鼓励居民自住和改善性购房，大力发展二手房市场和住房租赁市场。加大金廊建设力度，完善基础设施配套，加快在建项目建设，做好重点地块招商和在建项目、闲置楼宇的二次招商。 进一步做大做强县域经济，县域地区生产总值增长20%。推进法库辉山乳业、新民林浆纸等重大项目建设，培育于洪装备制造业配套工业园、苏家屯有色金属加工园等新型工业园区，形成一批新的百亿元产业集群。加强农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产，保障主要农产品供给。突出抓好现代农业示范区建设，加快发展“一县一业”，新增设施农业10万亩、高效特色农业21万亩，新增投资1000万元以上农产品深加工项目80个。加强农产品产地市场和批发市场建设，深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”。加强4个县城及胡台、近海、空港等新城规划建设，加快14个中心镇基础设施和公共设施建设，促进人口、资源、产业向重点城镇集中，形成城镇化与新农村建设良性互动的新局面。 立足我市现有基础和优势，大力发展新兴产业。高水平编制总体规划和专项规划，制定扶持政策，推动电子信息、新能源、新材料、生物制药、节能环保、民用航空等产业发展。加快康平碳纤维、沈北五洲龙混合动力客车等重大项目建设。积极推进泗水科技城建设，以现代生物技术为支撑，着力打造产业特色鲜明的科技园区。 推进自主创新和节能减排。加快实施国家重大科技专项，积极推进“双百工程”，支持国家级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心建设，加强核能、纳米、物联网、新型动力设备等领域的技术研究与应用。加大企业技术改造力度，积极争取东北地区等老工业基地调整改造专项。加强产学研一体化合作，支持东北大学、沈阳工业大学等国家级大学科技园建设。积极申报国家创新型城市。大力推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在6.6万吨和10.5万吨以内。大力发展清洁能源，推广使用高效节能产品，推进工业领域电机系统变频改造，实施沈煤公司等重点企业节能工程。推行清洁生产，推进排污集中控制，加快沈化、东药等高排放企业整体搬迁改造，淘汰沈阳热电、金山热电小发电机组，继续实施35吨以上燃煤锅炉脱硫工程。 大力推进沈阳经济区一体化发展。抓紧编制实施《沈阳经济区城际连接带发展规划》，推进基础设施、产业、新兴城镇的连接。加快城际交通、能源、环保等重大基础设施建设，大力推进通讯、市场、户籍管理等方面一体化。加快重要节点上的产业园区建设，明确功能定位，实现错位发展。采取同城化、珠链式、组团式发展模式，加快沈阳经济区城际连接带建设，围绕母城扩大城市规模。制定和完善各项政策措施，加强土地、资金、人才等要素保障。积极申报国家综合配套改革试验区，争取沈阳经济区发展上升为国家战略。 （二）加强基础设施建设和生态环境建设，切实提高城市宜居水平 抓住筹备第十二届全运会的有利时机，统筹规划建设基础设施，完善城市运行保障体系，提升城市功能，加强生态环境保护，全面推进环境样板城建设。 高水平制定城市发展规划。抓紧实施行政区划局部调整，合理配置空间资源，进一步做优发展空间。科学制定沈阳全域发展规划，完成《沈阳市城市总体规划》修编。完善重点产业空间规划，促进各行政区与功能区有效衔接。增强规划意识，切实维护规划的权威性和严肃性。 加大基础设施建设力度。启动第十二届全运会比赛场馆、运动员村、媒体公寓及相关配套服务设施建设。加快建设艺术中心、新世界会展中心等公共设施，建成沈阳展览中心。全面实施《沈阳市综合交通规划》，启动南北二干线等城区快速交通系统建设，改造和建设一批城市桥梁、市政道路、地下人行通道，规划建设一批停车场。加快综合交通客运枢纽、公交换乘枢纽和县级客运站建设。确保地铁1号线建成运营，2号线基本完成土建工程，加快1号线东延线和2号线北延线建设。加快沈铁城际铁路、京沈、沈丹客运专线及沈阳北客站等铁路客运专线枢纽站建设，积极推进新铁高速公路、沈本开发大道、沈抚2号公路、沈铁2号公路建设。加快大伙房水库输水配套工程建设。 进一步加强城市管理。健全城市管理长效机制，全面推进数字化城管。加大综合执法力度，开展市容环境和交通秩序综合整治，清理整顿街路市场，强化市政设施、园林绿化、户外广告管理。出台弃管小区管理办法，加强弃管小区管理。 努力改善生态环境。全面推进辽河、浑河、白塔堡河、南北运河综合整治，加大卧龙湖生态环境保护力度，实施蒲河生态建设三年规划，加强秀湖、丁香湖、珍珠湖等水系建设，打造沈阳北部生态廊道。新建一批污水处理厂和村镇污水处理设施，启动污泥无害化处置，推进中水回用、雨污分流、垃圾分类回收。实施规模化畜禽养殖企业污染治理。开展大规模绿化造林，实施荒山生态恢复、沈西北防风阻沙带工程，加快辽河水系绿洲、蒲河湿地森林景观带和县域工业园区生态绿化隔离带建设，实施500个中心村绿化，植树造林40万亩。 深入推进全国环境建设样板城创建工作。高标准制定总体规划和专项规划。加快国家现代环保产业园建设，大力发展静脉产业。启动国家级生态工业园区试点。发展绿色建筑和绿色交通，推进政府绿色采购，广泛开展绿色机关、社区、家庭创建活动。积极申报国家低碳经济试点城市。 （三）不断深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制 加快推进重点领域和关键环节改革，不断拓展对外开放的广度和深度，进一步增强经济社会发展的动力和活力。 推进行政管理体制改革。完善大部门管理体制，深化行政审批制度改革，健全政府绩效评估指资:料;来/源,于ＧＺＵ５２１学:习;网 http://Ｇzｕ５２1.COm标体系。积极稳妥地推进事业单位分类改革。整合土地储备交易机构，依法严格实行土地集中统一管理。深化政务公开，加强信用政府建设，切实发挥政务诚信在“信用沈阳”建设中的引领示范作用。 加快医药卫生体制改革。继续扩大基本医疗保障覆盖面，提高保障水平。在政府举办的基层医疗卫生机构建立基本药物制度，努力实现零差率销售。逐步完善基层医疗卫生服务保障体系，推进基本和重大公共卫生服务项目建设。积极探索公立医院改革试点。 深化国有企业改革。积极引进战略投资者，鼓励各类投资主体参与国有企业改革重组。加快重点国有企业股份制改造，推动东药集团与红梅集团重组。支持重点骨干企业实行跨区域、跨行业、跨所有制战略重组，着力打造具有国际竞争力的大型企业集团。 切实抓好财政金融体制改革。推进政府预算体系建设，加强社保基金预算管理。优化财税结构，切实增强财政增收的稳定性和可持续性。强化政府性债务管理，控制债务规模，防范债务风险。拓展沈阳联合产权交易所功能，推动盛京银行上市。支持沈阳金融商贸开发区晋升国家级开发区。积极争取我市成为跨境贸易人民币结算试点城市。稳步推进资源性产品价格改革和环保收费改革。 深化农村综合改革。创新土地流转方式和途径，推进土地适度规模经营，继续深化集体林权制度配套改革。加快农村信用社、村镇银行、小额贷款公司等金融服务机构建设。支持农民专业合作社和产业带头人队伍发展壮大。推动供销合作社、农垦总公司改革发展。 大力支持非公有制经济和中小企业发展。支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。鼓励中小企业向“专精特优”方向发展，与汽车、机械装备等重点骨干企业协作配套，增强市场竞争力。落实专项扶持资金，完善创业融资服务体系，支持中小企业上市。 进一步扩大对外开放。努力改善投资环境，加大招商引资力度，优化利用外资结构，引进超千万美元外资项目50个，实际利用外商直接投资60亿美元；引进投资500万元以上内资项目1800个，调入资金700亿元。扩大高新技术产品、大型成套设备出口，大力发展服务贸易和服务外包，全市出口总额增长20%。支持企业“走出去”，开展境外资源合作开发、劳务合作、工程承包。精心办好制博会、东北亚发展论坛，加快沈阳桃仙国际枢纽港建设。 （四）大力发展社会事业，着力保障和改善民生 继续实施“为城乡群众办实事”工程，集中力量办一些涉及人民群众切身利益的大事实事，为人民群众谋求更多福祉。 加大就业促进力度。完善就业和再就业各项政策，促进创业带动就业，支持群团组织“牵手同行”就业创业联合行动，多渠道增加就业岗位，实名制就业25万人。做好高校毕业生、复员军人及城镇新增劳动力就业工作。加大零就业家庭等困难人员就业援助力度，加强农村劳动力转移就业培训，普惠制就业培训6万人。规范人力资源市场秩序和企业用工行为，进一步落实集体合同制度，维护劳动者合法权益。 增加城乡居民收入。完善职工薪酬制度和公务员津贴补贴政策，推进事业单位绩效工资制度改革。提高低收入居民及部分特殊群体待遇标准。落实涉农补贴政策，增加农民务农收益和务工收入。采取积极有效措施预防和解决农民工工资拖欠问题，确保农民工工资按时足额发放。 完善城乡社会保障体系。强力推进养老保险参保扩面，积极开展农村新型社会养老保险试点,加大事业单位养老保险制度改革力度。大力推进大学生参加城镇居民基本医疗保险、农民工参加医疗工伤综合保险，职工医疗保险和生育保险实行市级统筹，进一步提高新型农村合作医疗补助标准和参合率。完善低保户、低保边缘户救助制度，加强对困难职工的帮扶。大力发展社会福利和慈善事业，完善城乡养老服务体系，认真做好残疾人工作。切实解决城乡低收入家庭住房困难，加快非集中联片棚户区改造。解决农村人口饮水安全问题。 加快教育卫生文化体育事业发展。启动教育强区县创建活动，推进城乡义务教育高水平均衡发展，加强普通高中标准化、特色化建设，推进职业学校开展国际化合作，积极申报全国职业教育试点城市，加快构建终身教育体系，支持在沈高校发展。启动市精神卫生中心等改扩建工程，加快市一院改扩建进度，市儿童医院、骨科医院、妇婴医院新建和扩建工程全部完成并投入使用，推进4所县级中心医院建设，建成35所乡镇卫生院、14个社区卫生服务中心，做好甲型H1N1流感和重大传染病疫情的防治工作。建设沈阳博物馆、艺术大厦等文化设施，打造艺术精品。开展全民健身活动，办好第十一届省运会。 保持社会和谐稳定。进一步完善信访稳定工作“沈阳模式”，健全信访稳定工作风险评估机制，及时解决群众反映强烈的信访问题，积极预防和依法妥善处置群体性事件。提高应急管理工作水平，有效应对各类突发事件。完善市场供应保障体系，加大食品药品监督抽查力度，保障食品药品和公共安全。加强安全生产监督管理，坚决遏制重特大事故发生。加快构建社区服务体系，深入推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪行为，增强人民群众安全感。加强民兵预备役工作，积极支持驻军建设，做好优抚安置工作，开创“双拥共建”新局面。 认真做好“十二五”规划编制工作，为我市经济社会又好又快发展提供科学指导。 各位代表，完成全年各项任务对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府要把软环境建设放在更加突出的位置，坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，支持人民团体发挥作用，努力提高科学民主决策水平，进一步加强廉政建设。各级政府工作人员特别是领导干部，要切实转变工作作风，增强服务意识，提高行政能力，加强廉洁自律，重实际、求实效、办实事，打造一支作风过硬的公务员队伍，让人民放心，让人民满意。 各位代表，全面振兴沈阳老工业基地，任务艰巨而繁重，使命神圣而光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，咬定发展目标，只争朝夕，埋头苦干，为加快实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资沈阳】2013年沈阳市政府工作报告

  （沈阳市人民政府市长陈海波 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾 过去五年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，圆满完成了市十四届人民代表大会确定的各项任务，沈阳老工业基地振兴取得了新成就。 预计2012年全市地区生产总值实现6700亿元，比上年增长11.0%，比2007年翻一番； 固定资产投资完成5600亿元，比上年增长22.8%，是2007年的2.8倍； 社会消费品零售总额实现2798亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.3倍； 公共财政预算收入完成715亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.5倍； 城市居民人均可支配收入实现26430元，比上年增长13.3%，是2007年的1.8倍；农民人均纯收入实现13260元，比上年增长14.5%，是2007年的1.9倍； 城镇登记失业率为3%，五年来始终保持在较低水平； 单位地区生产总值能耗比2007年下降19.7%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降27.9%和15.3%，圆满完成省政府下达的各项节能减排任务。 过去五年，经济结构不断优化，综合实力持续提升。坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，经济发展的协调性进一步增强。 项目建设取得较大进展。五年开工建设投资100亿元以上项目34个，华晨宝马新工厂、上通北盛(三期)等一批质量高、效益好的重大项目已经投产或正在建设，为经济发展和结构调整提供了强大支撑，我市企业“山多峰少”的现状正在得到改变。 工业实力不断增强。大力实施工业“五项工程”，加快装备制造业三大聚集区和两大配套区建设，2012年规模以上工业总产值实现12850亿元，是2007年的2.7倍，工业增加值实现3200亿元，是2007年的2.3倍。汽车及零部件、机械装备、电子信息、现代建筑、农产品加工等5大产业实现千亿产出，28个重点产业集群销售收入实现6500亿元，其中19个超百亿元。华晨汽车、华晨宝马、上通北盛、机床、沈化、北方重工、远大、沈飞、沈煤、黎明航发、辽宁电力和东北电网等12家企业销售收入超百亿元，沈鼓20兆瓦电驱压缩机、沈变百万伏输变电设备等66个产品进入世界先进行列。 服务业发展全面提速。2012年服务业增加值实现2945亿元，比2007年翻一番；现代服务业占服务业比重为54.0%，我市成为国家现代服务业综合试点城市。东北总部基地等重大服务业项目加快建设，32个重点服务业集聚区营业收入突破3000亿元，其中7个超百亿元。金廊建设加速推进，成为高端业态集聚发展的现代服务业集中展示区。中街、太原街、长江街、兴工街等商业街区服务功能不断提升，华润万象城、恒隆广场、龙之梦亚太城等一批设施先进、功能完善的大型城市综合体投入运营。14家企业荣获“中华老字号”称号，五爱市场位居商品交易批发市场全国百强。东北区域金融中心初具规模，分行分公司以上金融机构已有118家。装备制造业物流集中发展区、临空现代物流港等物流园区和项目加快建设，全市营业收入超亿元物流企业已有38家。制博会、农博会、汽博会、陶博会、手机博览会等品牌展会知名度不断扩大，我市成为中国十大影响力会展城市。华强文化产业基地建设加快推进，和平区成为首批国家级文化和科技融合示范基地，全市文化产业增加值年均增长20.0%。沈阳国际旅游节影响力不断提升，2012年全市旅游总收入实现827亿元，是2007年的2.5倍。房地产市场始终保持平稳健康发展。 县域经济快速发展。2012年一市三县地区生产总值实现1273亿元，是2007年的3.6倍；公共财政预算收入完成88亿元，是2007年的6.2倍。农业基础设施建设不断加强，设施农业、高效特色农业面积快速增长，重要农产品实现有效供给，粮食产量达到81亿斤，实现“九连丰”。县域工业不断壮大，新民药业、辽中铸锻造机加、法库陶瓷、康平塑编等产业集群快速发展。县城建设步伐加快，城乡面貌变化明显。县域第一轮“三年倍增”计划提前完成，新民、辽中进入全国县域百强，法库进入全省县域第一集团。 新兴产业加快发展。大力培育和发展高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，我市成为国家四大航空制造业基地之一，软件和信息服务业收入连续三年位居东北之首。国家创新型城市试点工作有序推进，产学研合作不断加强，新增国家级重点实验室8个、国家级质量检测中心9个，有46个项目列入国家重大科技专项。国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，泗水科技城成为首批国家级科技成果转化示范基地。全市规模以上高新技术产品增加值完成1390亿元，是2007年的2.7倍。 过去五年，城乡面貌显著变化，城市功能不断完善。坚持全域规划、统筹发展，不断加快城乡建设步伐，2012年城建投资完成506亿元，五年累计投资1983亿元，年均增长18.5%。 空间布局进一步优化。全面修编城市总体规划，实施行政区划调整，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。浑南新城建设日新月异，蒲河生态经济带建设全面启动，新城、新市镇建设步伐加快，城乡一体化发展全面推进。 基础设施建设成效明显。东一环、东二环快速路一期工程竣工通车，三环高速路改扩建工程部分通车，四环快速路全线贯通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型桥梁92座，地铁1号线、2号线通车运营，地铁9号线、10号线完成前期工作，桃仙国际机场T3航站楼主体结构封顶，沈阳南站建设和沈阳站、沈阳北站改造进展顺利，沈本产业大道、沈彰开发大道、沈阜开发大道、沈抚二号公路建成通车，哈大高铁开通运营，连接城乡、辐射周边、便捷快速的立体化综合交通网络正在形成。全运会40个体育场馆新建改造工程全部完工，国际展览中心、城市规划展示馆等一批公共服务设施投入使用。大伙房水库输水工程竣工送水，西气东输工程向沈阳供气，智能电网加快建设，城市运行保障能力显著增强。 生态环境不断改善。大力实施城乡绿化，辽河、浑河、蒲河、棋盘山、卧龙湖等重点区域生态保护治理成效明显。完成9家热电厂及140余台大型燃煤锅炉脱硫改造，城市环境空气质量优良天数稳定在330天左右。新建污水处理厂24座、垃圾填埋场12个，城市污水处理率和垃圾集中处理率分别达到85.5%和100%。全国环境建设样板城创建工作扎实推进，9个涉农区县(市)、开发区全部通过国家生态区县验收，生态市创建工作全面达标。 城市管理水平不断提升。构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的四级城管格局，推动城市管理重心下移。大力推进小街小巷和城中村、城边村改造，实施街路景观提升工程，加大拆违治乱力度，园林绿化档次、环境卫生质量和市容景观形象不断提升。改善环卫作业装备，道路机械化清扫率大幅提升。加大交通设施投入力度，新增更新公交车辆3700余台。全面开展“数字沈阳”建设，市区两级数字化城管平台投入使用，城市管理的精细化、信息化水平得到提升。 过去五年，改革开放全面推进，发展活力不断增强。深入推进改革开放，努力破解体制机制障碍，不断为老工业基地振兴注入新的活力。 重点领域改革不断深化。全面启动国家新型工业化综合配套改革，信息化与工业化融合、优化金融生态、统筹城乡发展和新型城镇化、文化体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得新进展。国有企业改革继续深化，公共资源交易平台建设扎实推进，土地集中统一管理进一步加强，行政审批事项始终保持全国副省级城市最少。农村改革不断深化，发展活力进一步增强。非公有制经济加快发展，经济总量占全市比重为65.9%。 对外开放水平稳步提升。五年实际利用外商直接投资277亿美元，26户世界500强在我市新设立企业44家。全市外贸进出口总额实现441亿美元，年均增长13.4%。新批境外投资项目141个，协议投资额7亿美元。沈阳综合保税区通过国家验收，法国、德国总领事馆开馆，韩国周、东北亚论坛成为对外交往的重要平台。加大对内招商力度，调入内资实现4652亿元。 沈阳经济区一体化建设步伐加快。8城市共同签署了系列合作发展框架协议，沈抚同城化等区域合作扎实推进，沈、抚、铁三市实现024电信区号共享，19个新城新市镇建设步伐加快，中心城市聚集辐射作用进一步增强。 过去五年，和谐社会建设成效显著，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，五年累计民生投入1266亿元，发展成果更多惠及全市人民。 就业和社会保障工作扎实推进。加大就业、创业扶持力度，每年约有10万名高校毕业生实现就业，困难家庭大学毕业生就业率达100%。实行困难群体就业援助，五年开发公益性岗位11000个，零就业家庭始终保持动态为零。全市企业普遍建立工资集体协商制度，合理调整初次分配，劳动关系更加和谐。全社会养老保险待遇水平逐年提高，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗年人均补助标准大幅提升。城乡社会救助体系不断健全，低保标准五年翻了一番。加大市区两级养老服务中心和社区日间照料站建设力度，全市养老机构新增床位1万张。我市成为全国实施妇女儿童发展纲要先进市和全国残疾人工作示范市。通过廉租房、公租房、经济适用房等保障方式，解决了20余万户低收入家庭住房困难。投入15亿元，改造弃管住宅小区1502个。投入4亿元，改造城市供水二次加压泵站612处、供水管网355公里。投入9.4亿元，解决了农村104.6万人口饮水安全。 社会事业全面发展。努力促进教育公平，提前两年完成“双高普九”任务，投资35.3亿元，新建改造107所九年一贯制学校、100所义务教育学校、216所农民工子女学校和5所万人规模职业学校，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。各项医改工作全面推进，看病难、看病贵问题得到缓解。投资24.1亿元，实施7所市属重点医院改扩建和一市三县中心医院改造，就医条件得到改善。大力推进市艺术中心、工业博物馆等公共文化设施建设，加强文物遗迹修缮保护，广泛开展艺术惠民工程，艺术精品创作屡获大奖，我市连续四年成为全国文化体制改革先进地区。改造123个老旧社区公共用房，便民服务条件得到改善。城乡新建改造健身广场108个，增设户外健身器材4.1万件，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 社会管理水平不断提升。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。五年提请市人大常委会审议地方性法规草案23件，发布实施政府规章36件。加强和创新社会管理，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局不断完善。新建改造68个公安派出所，加强治安防控管理体系建设，“平安沈阳”建设成效明显，社会治安状况持续好转。信访“沈阳模式”全国推广，安全生产形势保持稳定，食品药品监管力度不断加大，文明城市创建工作全面推进，城市文明程度和市民文明素质持续提升。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去五年所取得的成就来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。过去五年，勤劳智慧的沈阳人民用激情和汗水谱写了和衷共济、开拓奋进的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构调整力度还不够大，自主创新能力有待进一步增强；二是中心城市建设步伐还不够快，辐射带动能力有待进一步提升；三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对此，我们一定要在今后工作中采取有力措施，进一步加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和任务 今后五年，是沈阳实现老工业基地全面振兴和率先全面建成小康社会的关键时期。我们必须紧紧抓住国家继续深入实施振兴东北地区等老工业基地战略、支持沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革的难得机遇，发挥比较优势，应对各种挑战，凝心聚力，攻坚克难，推动沈阳在科学发展道路上加速前行。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划任务，努力实现“十三五”良好开局，到二○一七年，地区生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，基本实现老工业基地全面振兴，提前全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要任务是： 深化改革开放，全面激发发展活力。深入推进国家新型工业化综合配套改革，务求在形成产业创新机制、完善科技创新体系、促进区域一体化发展等重点领域和关键环节取得重大突破，协同推进投融资管理、城乡统筹、社会管理、土地科学合理利用等各方面改革创新，着力破除制约经济社会发展的瓶颈和障碍。实施更加积极主动的开放战略，实际利用外商直接投资稳步增长，外贸进出口总额年均增长10%以上。建立健全区域合作机制，加快沈阳经济区一体化进程。 推动转型发展，不断增强综合实力。把推进经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提高经济增长的质量和效益。深入推进两化融合，改造提升传统产业，加快发展优势产业，大力发展战略性新兴产业，促进装备制造业走向智能化、成套化、高端化，全市规模以上工业总产值突破25000亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。扎实推进国家现代服务业综合试点，推动服务业走向高端化，现代服务业占服务业比重达到62%，加快建设东北区域金融中心、物流中心和现代商贸中心。加大城乡统筹力度，推动城乡一体化发展，一市三县地区生产总值和公共财政预算收入占全市比重分别达到25%和20%。实施创新驱动，加强人才培养和智力资源开发，着力构建完善技术创新和知识创新体系，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.5%以上，综合创新能力进入国家创新型城市前列。完善城乡规划体系，加强基础设施建设，提升城市功能，加快建设国家中心城市。 大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。注重社会效益与经济效益的有机统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，繁荣艺术精品创作，推进文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化文化需求。加快重大文化产业项目建设，大力发展新型文化业态，文化产业增加值年均增长20%以上。加强历史文化遗产的保护和利用，挖掘沈阳文化底蕴，叫响历史文化名城品牌。大力加强社会公德和职业道德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，提升城市文明和市民素质，建设国家文明城市。 着力保障改善民生，努力构建和谐社会。把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为保障改善民生的重中之重，努力让全市人民过上更好生活。实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。千方百计增加居民收入，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，全面建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业。全面实施素质教育，完善终身教育体系，促进教育均衡协调优质发展，努力办好人民满意的教育。深入推进医药卫生体制改革，为城乡群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强和创新社会管理，进一步提高社会管理科学化水平。 加强生态文明建设，打造生态宜居之都。把生态文明建设放在突出地位，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强经济社会可持续发展能力，努力打造全国环境建设样板城。严格执行城市总体规划，推动各地区按照功能定位建设发展，形成科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。推进节能减排，支持节能低碳产业发展，增强市民环保意识，提升全社会生态文明水平。继续实施“青山”、“碧水”、“蓝天”工程，城市环境空气质量稳步提升，努力把沈阳建设成为生态宜居的美丽家园。 三、2013年政府主要工作 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是沈阳的全运之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委十二届五次全会部署，坚持以科学发展观为指导，围绕实现“三大目标”，扎实推进“五大任务”，突出做好稳增长、办全运、惠民生等重点工作，继续保持经济社会持续健康发展，实现新一届政府工作扎实开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年要重点做好以下五方面工作。 （一）推动经济持续健康发展 把稳增长作为经济工作的首要任务，牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对形势变化，强化经济运行组织协调，进一步增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。 加大投资工作力度。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目，强化土地、资金等各类要素保障。继续开展“双进双解”活动，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目按既定时间开工建设、按工期计划竣工投产。 全力推进工业发展。全面推进工业“五项工程”，坚持以龙头企业为核心，实施创新驱动，深化两化融合，不断提升工业竞争力，规模以上工业增加值增长12%。继续推动汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业加快发展，密切关注企业运行状况，支持优势骨干企业开拓市场、加快发展，加大对中小微企业扶持力度，帮助企业排忧解难、减轻负担。加快三大聚集区、两大配套区和特色产业园区建设，推动装备制造业不断提高自主创新能力、重大装备成套能力、基础产业配套能力和生产性服务业支撑能力。以现有优势产业为依托，大力发展IC装备、智能装备、通用航空等高端装备制造业及电子信息、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，着力培育具有自主核心技术的领军企业，积极抢占新一轮发展制高点。抓好产业集群建设，加快华晨宝马发动机、上通北盛(三期)等重大项目及大东汽车城、铁西滨河新城、蒲河新城、现代建筑产业园和金属新材料产业园等重点园区建设步伐，吸引配套企业加速集聚。 加快发展服务业。深入推进国家现代服务业综合试点，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。加快发展生产性服务业，推动生产性服务业与制造业分立、互动和融合发展。依托金融商贸开发区和金融街，加快金融机构集聚。推进沈阳国际物流港等大型物流园区、重大物流项目及浑南国家电子商务示范基地建设。大力发展生活性服务业，突出发展特色、打造知名品牌、推动产业集聚、培育领军企业。加快金廊建设步伐，打造国家级中央商务区。加快太原街、中街、南塔、五爱市场、兴华街、长江街、东中街、奥体商圈等商业街区的建设及业态升级，培育新兴消费热点，大力发展夜间经济，满足城乡居民消费需求。加快和平区国家级文化和科技融合示范基地、棋盘山国家文化产业示范区建设，推进皇城、北市等地区综合改造。精心办好品牌展会。依托历史文化、民俗风情和自然资源，大力发展特色旅游。认真落实国家调控政策，继续保持房地产市场平稳健康发展。 进一步增强县域经济实力。落实强农惠农政策，加大农田水利等基础设施投入，巩固农业基础地位，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展现代农业，开工建设100个规模以上农业产业化项目，加快蒲河生态经济带、沈康高速现代农业示范带和光辉现代农业示范区建设。充分发挥比较优势，做大做强优势产业，不断壮大产业集群，带动县域工业加快发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，进一步完善农村流通体系。积极稳妥推进城镇化，加快县城和新城新市镇建设，努力增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化。 （二）提高城乡环境建设管理水平 紧紧抓住筹办全运会有利契机，推进基础设施、城乡环境和城市文明再上新台阶。 加大基础设施建设力度。启动一环、二环快速路二期工程，完成三环高速路改扩建和四环快速路新建工程，建设各环线之间连接线，改造新建一批主干道和桥梁。开工建设地铁9号线、10号线，推进沈阳至新民、沈阳至辽中轨道交通建设前期工作，浑南现代有轨电车投入运营。完成桃仙国际机场T3航站楼、沈阳北站、沈阳南站等交通枢纽改造建设。加快给排水设施和地下管网综合改造步伐。 着力改善生态环境。加快实施三四环沿线、机场路、沈西北防风阻沙带等重点区域绿化，完成植树造林40万亩。加强辽河、浑河、蒲河流域生态治理和棋盘山、卧龙湖生态保护利用，实施百里环城水系游园景观提升工程，完成浑河核心段滩地公园改造。加快推进雨污分流及西部污水处理厂扩建工程，南部污水处理厂投入使用。实施污泥无害化处理，推进生活垃圾分类收集和焚烧处理，完成农村环境连片整治示范工程。深入推进节能减排，实施燃煤锅炉脱硝改造，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。确保通过国家环保模范城复检，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市管理水平。强化城市精细化管理，加快“数字沈阳”建设，深入推进数字城管、三网融合等项工作。优先发展公共交通，加快停车场、过街通道等基础设施建设。加强机场、车站、城市出口路、全运场馆周边及旅游景区等窗口、区域和重点街路环境整治，提升主要街路亮化水平。 做好全运会服务保障。加速浑南新城建设步伐，完成“三村三中心”和各类体育场馆建设。精心做好竞赛组织、指挥通讯、来宾接待、医疗卫生、对外宣传、志愿者服务等工作，协助做好火炬传递、开闭幕式等大型活动，加强交通保障、食品安全保障和安全保卫。深入开展“迎接全运会、创建文明城”系列活动，努力形成全民参与全运、合力推动创城的良好局面。 （三）深入推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，进一步扩大对外开放，不断为经济社会发展提供新的动力与活力。 深化重点领域改革。加速推进信息化与工业化深度融合，加快市级试验区和示范企业建设，深化信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。深入推进科技体制改革，以企业为主体，以市场为导向，加强产学研合作，以创新驱动产业升级。建立健全科技创新指标体系，加快完善科技创新评价标准和激励机制，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，推动重点国有企业股份制改造和战略重组，进一步释放国有企业发展潜能。以沈抚同城化和城际连接带新城新市镇建设为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 统筹推进各项配套改革。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，大力发展产业金融，培育多层次资本市场。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，进一步提高土地利用率。总结于洪区、苏家屯区统筹城乡发展和新型城镇化试点经验，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面加速城乡一体化发展步伐。总结东陵区、沈北新区行政管理体制改革经验，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续推进事业单位分类改革。 进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，鼓励支持大企业(集团)在沈设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。推进出口基地建设，支持企业开拓海外市场。 （四）扎实做好民生工作 进一步加大民生投入，让全市人民共享振兴发展成果。 加强就业和社会保障工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员就业服务。强化政府、工会、企业组织三方协调机制，全面落实工资集体协商制度，积极构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，千方百计增加居民收入。健全社会保障体系，不断提高社会保险待遇水平和城乡低保标准。推进养老服务设施建设，养老机构新增床位6000张，加快残疾人区域康复中心建设，加强农村困难家庭常年病人集中康复托管服务。 改善城乡居民生活条件。进一步解决城乡低收入家庭住房困难，完成保障性住房3.5万套，补贴农村贫困户建房3622套。继续实施“节能暖房”工程，推进弃管小区的有效管理。统筹推进菜市场、早餐店、便利店等网点布局，打造8-10分钟便民商圈，新建改造76个便民菜市场。推进城市供水管网改造，加强农村饮水安全工程建设和管理。继续实施小街小巷整修工程，推进街路无障碍设施建设，修建500公里农村公路，新增更新公交车辆1000台，新开调整公交线路20条，让市民出行更便捷、乘坐更舒适。 加快发展社会事业。深入推进教育均衡发展，继续实施百所义务教育学校提升工程，改造14所特殊教育学校，新建改造50所普惠制幼儿园和1所特殊教育幼儿园，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，加快职业教育国家试验区建设步伐。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进县级公立医院改革，加快市一院(二期)、儿童医院(二期)和公共卫生服务中心建设。加快数字化图书馆、艺术中心等公共文化服务设施建设，继续实施艺术惠民工程。新建改造沿河健身带和一批农村社区文体广场，逐步实施学校文体设施向市民开放，市区两级全民健身中心全部投入使用。 加强和创新社会管理。改进政府服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强重大决策社会稳定风险评估，强化安全生产和食品药品监管，严防各类重特大安全事故发生，严打食品药品领域违法犯罪行为，健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。继续深化双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展。 （五）加强政府自身建设 站在新的起点上推动全市经济社会实现持续健康发展，人民高度期盼，政府责任重大，必须以改革创新的精神全面加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力与水平。 必须严格坚持依法行政。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，努力建设法治政府。各级政府必须更加自觉地接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强软环境建设，创新行政管理方式，规范行政审批行为，提高政府行政效力和办事效率。各级政府一经做出决定决策，必须一抓到底、抓出成效，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要恪尽职守、率先垂范，进一步改进工作作风，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，直面矛盾、敢于担当、顾全大局、真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态开创各项工作的新局面。 必须加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，确保行政权力在阳光下运行。政府各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，沈阳已经步入了科学发展的新阶段，踏上了全面振兴的新征程。让我们在市委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为加速沈阳老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2013年沈阳市政府工作报告

  （沈阳市人民政府市长陈海波 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年政府工作回顾 过去五年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，圆满完成了市十四届人民代表大会确定的各项任务，沈阳老工业基地振兴取得了新成就。 预计2012年全市地区生产总值实现6700亿元，比上年增长11.0%，比2007年翻一番； 固定资产投资完成5600亿元，比上年增长22.8%，是2007年的2.8倍； 社会消费品零售总额实现2798亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.3倍； 公共财政预算收入完成715亿元，比上年增长15.3%，是2007年的2.5倍； 城市居民人均可支配收入实现26430元，比上年增长13.3%，是2007年的1.8倍；农民人均纯收入实现13260元，比上年增长14.5%，是2007年的1.9倍； 城镇登记失业率为3%，五年来始终保持在较低水平； 单位地区生产总值能耗比2007年下降19.7%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降27.9%和15.3%，圆满完成省政府下达的各项节能减排任务。 过去五年，经济结构不断优化，综合实力持续提升。坚持以增量调整经济结构，以创新促进产业升级，经济发展的协调性进一步增强。 项目建设取得较大进展。五年开工建设投资100亿元以上项目34个，华晨宝马新工厂、上通北盛(三期)等一批质量高、效益好的重大项目已经投产或正在建设，为经济发展和结构调整提供了强大支撑，我市企业“山多峰少”的现状正在得到改变。 工业实力不断增强。大力实施工业“五项工程”，加快装备制造业三大聚集区和两大配套区建设，2012年规模以上工业总产值实现12850亿元，是2007年的2.7倍，工业增加值实现3200亿元，是2007年的2.3倍。汽车及零部件、机械装备、电子信息、现代建筑、农产品加工等5大产业实现千亿产出，28个重点产业集群销售收入实现6500亿元，其中19个超百亿元。华晨汽车、华晨宝马、上通北盛、机床、沈化、北方重工、远大、沈飞、沈煤、黎明航发、辽宁电力和东北电网等12家企业销售收入超百亿元，沈鼓20兆瓦电驱压缩机、沈变百万伏输变电设备等66个产品进入世界先进行列。 服务业发展全面提速。2012年服务业增加值实现2945亿元，比2007年翻一番；现代服务业占服务业比重为54.0%，我市成为国家现代服务业综合试点城市。东北总部基地等重大服务业项目加快建设，32个重点服务业集聚区营业收入突破3000亿元，其中7个超百亿元。金廊建设加速推进，成为高端业态集聚发展的现代服务业集中展示区。中街、太原街、长江街、兴工街等商业街区服务功能不断提升，华润万象城、恒隆广场、龙之梦亚太城等一批设施先进、功能完善的大型城市综合体投入运营。14家企业荣获“中华老字号”称号，五爱市场位居商品交易批发市场全国百强。东北区域金融中心初具规模，分行分公司以上金融机构已有118家。装备制造业物流集中发展区、临空现代物流港等物流园区和项目加快建设，全市营业收入超亿元物流企业已有38家。制博会、农博会、汽博会、陶博会、手机博览会等品牌展会知名度不断扩大，我市成为中国十大影响力会展城市。华强文化产业基地建设加快推进，和平区成为首批国家级文化和科技融合示范基地，全市文化产业增加值年均增长20.0%。沈阳国际旅游节影响力不断提升，2012年全市旅游总收入实现827亿元，是2007年的2.5倍。房地产市场始终保持平稳健康发展。 县域经济快速发展。2012年一市三县地区生产总值实现1273亿元，是2007年的3.6倍；公共财政预算收入完成88亿元，是2007年的6.2倍。农业基础设施建设不断加强，设施农业、高效特色农业面积快速增长，重要农产品实现有效供给，粮食产量达到81亿斤，实现“九连丰”。县域工业不断壮大，新民药业、辽中铸锻造机加、法库陶瓷、康平塑编等产业集群快速发展。县城建设步伐加快，城乡面貌变化明显。县域第一轮“三年倍增”计划提前完成，新民、辽中进入全国县域百强，法库进入全省县域第一集团。 新兴产业加快发展。大力培育和发展高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，我市成为国家四大航空制造业基地之一，软件和信息服务业收入连续三年位居东北之首。国家创新型城市试点工作有序推进，产学研合作不断加强，新增国家级重点实验室8个、国家级质量检测中心9个，有46个项目列入国家重大科技专项。国际特种机床装备城成为国家级高新技术产业化基地，泗水科技城成为首批国家级科技成果转化示范基地。全市规模以上高新技术产品增加值完成1390亿元，是2007年的2.7倍。 过去五年，城乡面貌显著变化，城市功能不断完善。坚持全域规划、统筹发展，不断加快城乡建设步伐，2012年城建投资完成506亿元，五年累计投资1983亿元，年均增长18.5%。 空间布局进一步优化。全面修编城市总体规划，实施行政区划调整，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。浑南新城建设日新月异，蒲河生态经济带建设全面启动，新城、新市镇建设步伐加快，城乡一体化发展全面推进。 基础设施建设成效明显。东一环、东二环快速路一期工程竣工通车，三环高速路改扩建工程部分通车，四环快速路全线贯通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型桥梁92座，地铁1号线、2号线通车运营，地铁9号线、10号线完成前期工作，桃仙国际机场T3航站楼主体结构封顶，沈阳南站建设和沈阳站、沈阳北站改造进展顺利，沈本产业大道、沈彰开发大道、沈阜开发大道、沈抚二号公路建成通车，哈大高铁开通运营，连接城乡、辐射周边、便捷快速的立体化综合交通网络正在形成。全运会40个体育场馆新建改造工程全部完工，国际展览中心、城市规划展示馆等一批公共服务设施投入使用。大伙房水库输水工程竣工送水，西气东输工程向沈阳供气，智能电网加快建设，城市运行保障能力显著增强。 生态环境不断改善。大力实施城乡绿化，辽河、浑河、蒲河、棋盘山、卧龙湖等重点区域生态保护治理成效明显。完成9家热电厂及140余台大型燃煤锅炉脱硫改造，城市环境空气质量优良天数稳定在330天左右。新建污水处理厂24座、垃圾填埋场12个，城市污水处理率和垃圾集中处理率分别达到85.5%和100%。全国环境建设样板城创建工作扎实推进，9个涉农区县(市)、开发区全部通过国家生态区县验收，生态市创建工作全面达标。 城市管理水平不断提升。构建以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的四级城管格局，推动城市管理重心下移。大力推进小街小巷和城中村、城边村改造，实施街路景观提升工程，加大拆违治乱力度，园林绿化档次、环境卫生质量和市容景观形象不断提升。改善环卫作业装备，道路机械化清扫率大幅提升。加大交通设施投入力度，新增更新公交车辆3700余台。全面开展“数字沈阳”建设，市区两级数字化城管平台投入使用，城市管理的精细化、信息化水平得到提升。 过去五年，改革开放全面推进，发展活力不断增强。深入推进改革开放，努力破解体制机制障碍，不断为老工业基地振兴注入新的活力。 重点领域改革不断深化。全面启动国家新型工业化综合配套改革，信息化与工业化融合、优化金融生态、统筹城乡发展和新型城镇化、文化体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革取得新进展。国有企业改革继续深化，公共资源交易平台建设扎实推进，土地集中统一管理进一步加强，行政审批事项始终保持全国副省级城市最少。农村改革不断深化，发展活力进一步增强。非公有制经济加快发展，经济总量占全市比重为65.9%。 对外开放水平稳步提升。五年实际利用外商直接投资277亿美元，26户世界500强在我市新设立企业44家。全市外贸进出口总额实现441亿美元，年均增长13.4%。新批境外投资项目141个，协议投资额7亿美元。沈阳综合保税区通过国家验收，法国、德国总领事馆开馆，韩国周、东北亚论坛成为对外交往的重要平台。加大对内招商力度，调入内资实现4652亿元。 沈阳经济区一体化建设步伐加快。8城市共同签署了系列合作发展框架协议，沈抚同城化等区域合作扎实推进，沈、抚、铁三市实现024电信区号共享，19个新城新市镇建设步伐加快，中心城市聚集辐射作用进一步增强。 过去五年，和谐社会建设成效显著，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，五年累计民生投入1266亿元，发展成果更多惠及全市人民。 就业和社会保障工作扎实推进。加大就业、创业扶持力度，每年约有10万名高校毕业生实现就业，困难家庭大学毕业生就业率达100%。实行困难群体就业援助，五年开发公益性岗位11000个，零就业家庭始终保持动态为零。全市企业普遍建立工资集体协商制度，合理调整初次分配，劳动关系更加和谐。全社会养老保险待遇水平逐年提高，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗年人均补助标准大幅提升。城乡社会救助体系不断健全，低保标准五年翻了一番。加大市区两级养老服务中心和社区日间照料站建设力度，全市养老机构新增床位1万张。我市成为全国实施妇女儿童发展纲要先进市和全国残疾人工作示范市。通过廉租房、公租房、经济适用房等保障方式，解决了20余万户低收入家庭住房困难。投入15亿元，改造弃管住宅小区1502个。投入4亿元，改造城市供水二次加压泵站612处、供水管网355公里。投入9.4亿元，解决了农村104.6万人口饮水安全。 社会事业全面发展。努力促进教育公平，提前两年完成“双高普九”任务，投资35.3亿元，新建改造107所九年一贯制学校、100所义务教育学校、216所农民工子女学校和5所万人规模职业学校，我市成为国家装备制造业职业教育试验区。各项医改工作全面推进，看病难、看病贵问题得到缓解。投资24.1亿元，实施7所市属重点医院改扩建和一市三县中心医院改造，就医条件得到改善。大力推进市艺术中心、工业博物馆等公共文化设施建设，加强文物遗迹修缮保护，广泛开展艺术惠民工程，艺术精品创作屡获大奖，我市连续四年成为全国文化体制改革先进地区。改造123个老旧社区公共用房，便民服务条件得到改善。城乡新建改造健身广场108个，增设户外健身器材4.1万件，市民拥有了更多的健身设施和休闲空间。 社会管理水平不断提升。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率始终保持100%。五年提请市人大常委会审议地方性法规草案23件，发布实施政府规章36件。加强和创新社会管理，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局不断完善。新建改造68个公安派出所，加强治安防控管理体系建设，“平安沈阳”建设成效明显，社会治安状况持续好转。信访“沈阳模式”全国推广，安全生产形势保持稳定，食品药品监管力度不断加大，文明城市创建工作全面推进，城市文明程度和市民文明素质持续提升。 国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥模范城创建实现“七连冠”。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善等工作都取得了新成绩。 各位代表，过去五年所取得的成就来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。过去五年，勤劳智慧的沈阳人民用激情和汗水谱写了和衷共济、开拓奋进的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是经济结构调整力度还不够大，自主创新能力有待进一步增强；二是中心城市建设步伐还不够快，辐射带动能力有待进一步提升；三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对此，我们一定要在今后工作中采取有力措施，进一步加以解决。 二、今后五年政府工作的主要目标和任务 今后五年，是沈阳实现老工业基地全面振兴和率先全面建成小康社会的关键时期。我们必须紧紧抓住国家继续深入实施振兴东北地区等老工业基地战略、支持沈阳经济区开展新型工业化综合配套改革的难得机遇，发挥比较优势，应对各种挑战，凝心聚力，攻坚克难，推动沈阳在科学发展道路上加速前行。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划任务，努力实现“十三五”良好开局，到二○一七年，地区生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，基本实现老工业基地全面振兴，提前全面建成小康社会。 今后五年经济社会发展的主要任务是： 深化改革开放，全面激发发展活力。深入推进国家新型工业化综合配套改革，务求在形成产业创新机制、完善科技创新体系、促进区域一体化发展等重点领域和关键环节取得重大突破，协同推进投融资管理、城乡统筹、社会管理、土地科学合理利用等各方面改革创新，着力破除制约经济社会发展的瓶颈和障碍。实施更加积极主动的开放战略，实际利用外商直接投资稳步增长，外贸进出口总额年均增长10%以上。建立健全区域合作机制，加快沈阳经济区一体化进程。 推动转型发展，不断增强综合实力。把推进经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提高经济增长的质量和效益。深入推进两化融合，改造提升传统产业，加快发展优势产业，大力发展战略性新兴产业，促进装备制造业走向智能化、成套化、高端化，全市规模以上工业总产值突破25000亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。扎实推进国家现代服务业综合试点，推动服务业走向高端化，现代服务业占服务业比重达到62%，加快建设东北区域金融中心、物流中心和现代商贸中心。加大城乡统筹力度，推动城乡一体化发展，一市三县地区生产总值和公共财政预算收入占全市比重分别达到25%和20%。实施创新驱动，加强人才培养和智力资源开发，着力构建完善技术创新和知识创新体系，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.5%以上，综合创新能力进入国家创新型城市前列。完善城乡规划体系，加强基础设施建设，提升城市功能，加快建设国家中心城市。 大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。注重社会效益与经济效益的有机统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，繁荣艺术精品创作，推进文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化文化需求。加快重大文化产业项目建设，大力发展新型文化业态，文化产业增加值年均增长20%以上。加强历史文化遗产的保护和利用，挖掘沈阳文化底蕴，叫响历史文化名城品牌。大力加强社会公德和职业道德教育，弘扬中华传统美德和时代新风，提升城市文明和市民素质，建设国家文明城市。 着力保障改善民生，努力构建和谐社会。把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为保障改善民生的重中之重，努力让全市人民过上更好生活。实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。千方百计增加居民收入，确保城乡居民收入与经济发展同步增长。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保障水平，全面建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业。全面实施素质教育，完善终身教育体系，促进教育均衡协调优质发展，努力办好人民满意的教育。深入推进医药卫生体制改革，为城乡群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强和创新社会管理，进一步提高社会管理科学化水平。 加强生态文明建设，打造生态宜居之都。把生态文明建设放在突出地位，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断增强经济社会可持续发展能力，努力打造全国环境建设样板城。严格执行城市总体规划，推动各地区按照功能定位建设发展，形成科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。推进节能减排，支持节能低碳产业发展，增强市民环保意识，提升全社会生态文明水平。继续实施“青山”、“碧水”、“蓝天”工程，城市环境空气质量稳步提升，努力把沈阳建设成为生态宜居的美丽家园。 三、2013年政府主要工作 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是沈阳的全运之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委十二届五次全会部署，坚持以科学发展观为指导，围绕实现“三大目标”，扎实推进“五大任务”，突出做好稳增长、办全运、惠民生等重点工作，继续保持经济社会持续健康发展，实现新一届政府工作扎实开局。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。 今年要重点做好以下五方面工作。 (一)推动经济持续健康发展 把稳增长作为经济工作的首要任务，牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对形势变化，强化经济运行组织协调，进一步增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。 加大投资工作力度。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目，强化土地、资金等各类要素保障。继续开展“双进双解”活动，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目按既定时间开工建设、按工期计划竣工投产。 全力推进工业发展。全面推进工业“五项工程”，坚持以龙头企业为核心，实施创新驱动，深化两化融合，不断提升工业竞争力，规模以上工业增加值增长12%。继续推动汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业加快发展，密切关注企业运行状况，支持优势骨干企业开拓市场、加快发展，加大对中小微企业扶持力度，帮助企业排忧解难、减轻负担。加快三大聚集区、两大配套区和特色产业园区建设，推动装备制造业不断提高自主创新能力、重大装备成套能力、基础产业配套能力和生产性服务业支撑能力。以现有优势产业为依托，大力发展IC装备、智能装备、通用航空等高端装备制造业及电子信息、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业，着力培育具有自主核心技术的领军企业，积极抢占新一轮发展制高点。抓好产业集群建设，加快华晨宝马发动机、上通北盛(三期)等重大项目及大东汽车城、铁西滨河新城、蒲河新城、现代建筑产业园和金属新材料产业园等重点园区建设步伐，吸引配套企业加速集聚。 加快发展服务业。深入推进国家现代服务业综合试点，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。加快发展生产性服务业，推动生产性服务业与制造业分立、互动和融合发展。依托金融商贸开发区和金融街，加快金融机构集聚。推进沈阳国际物流港等大型物流园区、重大物流项目及浑南国家电子商务示范基地建设。大力发展生活性服务业，突出发展特色、打造知名品牌、推动产业集聚、培育领军企业。加快金廊建设步伐，打造国家级中央商务区。加快太原街、中街、南塔、五爱市场、兴华街、长江街、东中街、奥体商圈等商业街区的建设及业态升级，培育新兴消费热点，大力发展夜间经济，满足城乡居民消费需求。加快和平区国家级文化和科技融合示范基地、棋盘山国家文化产业示范区建设，推进皇城、北市等地区综合改造。精心办好品牌展会。依托历史文化、民俗风情和自然资源，大力发展特色旅游。认真落实国家调控政策，继续保持房地产市场平稳健康发展。 进一步增强县域经济实力。落实强农惠农政策，加大农田水利等基础设施投入，巩固农业基础地位，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展现代农业，开工建设100个规模以上农业产业化项目，加快蒲河生态经济带、沈康高速现代农业示范带和光辉现代农业示范区建设。充分发挥比较优势，做大做强优势产业，不断壮大产业集群，带动县域工业加快发展。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，进一步完善农村流通体系。积极稳妥推进城镇化，加快县城和新城新市镇建设，努力增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化。 (二)提高城乡环境建设管理水平 紧紧抓住筹办全运会有利契机，推进基础设施、城乡环境和城市文明再上新台阶。 加大基础设施建设力度。启动一环、二环快速路二期工程，完成三环高速路改扩建和四环快速路新建工程，建设各环线之间连接线，改造新建一批主干道和桥梁。开工建设地铁9号线、10号线，推进沈阳至新民、沈阳至辽中轨道交通建设前期工作，浑南现代有轨电车投入运营。完成桃仙国际机场T3航站楼、沈阳北站、沈阳南站等交通枢纽改造建设。加快给排水设施和地下管网综合改造步伐。 着力改善生态环境。加快实施三四环沿线、机场路、沈西北防风阻沙带等重点区域绿化，完成植树造林40万亩。加强辽河、浑河、蒲河流域生态治理和棋盘山、卧龙湖生态保护利用，实施百里环城水系游园景观提升工程，完成浑河核心段滩地公园改造。加快推进雨污分流及西部污水处理厂扩建工程，南部污水处理厂投入使用。实施污泥无害化处理，推进生活垃圾分类收集和焚烧处理，完成农村环境连片整治示范工程。深入推进节能减排，实施燃煤锅炉脱硝改造，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。确保通过国家环保模范城复检，力争生态市建设通过国家技术核查。 提升城市管理水平。强化城市精细化管理，加快“数字沈阳”建设，深入推进数字城管、三网融合等项工作。优先发展公共交通，加快停车场、过街通道等基础设施建设。加强机场、车站、城市出口路、全运场馆周边及旅游景区等窗口、区域和重点街路环境整治，提升主要街路亮化水平。 做好全运会服务保障。加速浑南新城建设步伐，完成“三村三中心”和各类体育场馆建设。精心做好竞赛组织、指挥通讯、来宾接待、医疗卫生、对外宣传、志愿者服务等工作，协助做好火炬传递、开闭幕式等大型活动，加强交通保障、食品安全保障和安全保卫。深入开展“迎接全运会、创建文明城”系列活动，努力形成全民参与全运、合力推动创城的良好局面。 (三)深入推进改革开放 大力推进新型工业化综合配套改革，进一步扩大对外开放，不断为经济社会发展提供新的动力与活力。 深化重点领域改革。加速推进信息化与工业化深度融合，加快市级试验区和示范企业建设，深化信息技术在关键环节的集成应用，力争在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。深入推进科技体制改革，以企业为主体，以市场为导向，加强产学研合作，以创新驱动产业升级。建立健全科技创新指标体系，加快完善科技创新评价标准和激励机制，加快建设国家创新型城市。深化国有企业改革，推动重点国有企业股份制改造和战略重组，进一步释放国有企业发展潜能。以沈抚同城化和城际连接带新城新市镇建设为重点，加快沈阳经济区一体化进程。 统筹推进各项配套改革。深入开展金融创新，积极推进国家优化金融生态综合试验，大力发展产业金融，培育多层次资本市场。积极探索节约集约利用土地新机制和新模式，进一步提高土地利用率。总结于洪区、苏家屯区统筹城乡发展和新型城镇化试点经验，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面加速城乡一体化发展步伐。总结东陵区、沈北新区行政管理体制改革经验，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续推进事业单位分类改革。 进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，鼓励支持大企业(集团)在沈设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。推进出口基地建设，支持企业开拓海外市场。 (四)扎实做好民生工作 进一步加大民生投入，让全市人民共享振兴发展成果。 加强就业和社会保障工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员就业服务。强化政府、工会、企业组织三方协调机制，全面落实工资集体协商制度，积极构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，千方百计增加居民收入。健全社会保障体系，不断提高社会保险待遇水平和城乡低保标准。推进养老服务设施建设，养老机构新增床位6000张，加快残疾人区域康复中心建设，加强农村困难家庭常年病人集中康复托管服务。 改善城乡居民生活条件。进一步解决城乡低收入家庭住房困难，完成保障性住房3.5万套，补贴农村贫困户建房3622套。继续实施“节能暖房”工程，推进弃管小区的有效管理。统筹推进菜市场、早餐店、便利店等网点布局，打造8-10分钟便民商圈，新建改造76个便民菜市场。推进城市供水管网改造，加强农村饮水安全工程建设和管理。继续实施小街小巷整修工程，推进街路无障碍设施建设，修建500公里农村公路，新增更新公交车辆1000台，新开调整公交线路20条，让市民出行更便捷、乘坐更舒适。 加快发展社会事业。深入推进教育均衡发展，继续实施百所义务教育学校提升工程，改造14所特殊教育学校，新建改造50所普惠制幼儿园和1所特殊教育幼儿园，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，加快职业教育国家试验区建设步伐。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进县级公立医院改革，加快市一院(二期)、儿童医院(二期)和公共卫生服务中心建设。加快数字化图书馆、艺术中心等公共文化服务设施建设，继续实施艺术惠民工程。新建改造沿河健身带和一批农村社区文体广场，逐步实施学校文体设施向市民开放，市区两级全民健身中心全部投入使用。 加强和创新社会管理。改进政府服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强重大决策社会稳定风险评估，强化安全生产和食品药品监管，严防各类重特大安全事故发生，严打食品药品领域违法犯罪行为，健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。继续深化双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展。 (五)加强政府自身建设 站在新的起点上推动全市经济社会实现持续健康发展，人民高度期盼，政府责任重大，必须以改革创新的精神全面加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力与水平。 必须严格坚持依法行政。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，努力建设法治政府。各级政府必须更加自觉地接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，不断提高依法行政水平。 必须增强公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共政策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强软环境建设，创新行政管理方式，规范行政审批行为，提高政府行政效力和办事效率。各级政府一经做出决定决策，必须一抓到底、抓出成效，以实际行动兑现承诺、取信于民。各级领导干部要恪尽职守、率先垂范，进一步改进工作作风，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，直面矛盾、敢于担当、顾全大局、真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态开创各项工作的新局面。 必须加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力，努力从源头上防治腐败。加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件，确保行政权力在阳光下运行。政府各级领导干部和全体公务员要克己奉公、廉洁自律、勤勉尽责，做人民满意的公仆。 各位代表，沈阳已经步入了科学发展的新阶段，踏上了全面振兴的新征程。让我们在市委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为加速沈阳老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 沈阳皇城街道发出首张"两证整合"执照 个体工商户审批迈入"极简时代"

  在深化"放管服"改革、优化营商环境的背景下，沈阳市通过"两证整合"新政实现招商引资服务升级。皇城街道近日颁发首张个体工商户合并执照，标志着市场主体准入制度迎来重大变革，审批时限从传统模式下的15个工作日压缩至0.5天，彰显政务服务效能突破性提升。 一、制度创新破解办证难题 "两证整合"将原工商营业执照与税务登记证合并为加载统一社会信用代码的单一证件。改革前，申请人需分别向市场监管、税务部门提交20余项材料，完成工商登记后还需单独办理税务备案。新政实施后，通过"一表申请、一窗受理、并联审批"机制，申请材料精简率达80%，办理环节压缩至2个。沈阳市市场监管系统同步升级在线申报平台，实现电子签名、智能核验等数字化功能。 二、标准化流程再造显成效 皇城街道作为试点区域，建立"前台综合受理、后台分类审批"工作模式。办事窗口采用标准化清单管理，明确9类常见经营项目的准入条件。申请人仅需填写《个体工商户注册登记申请书》，系统自动生成电子档案并推送至税务部门备案。现场核查环节改为承诺制，对餐饮等特定行业实行"证照联办"，将食品经营许可等事项纳入同步审批范围。 三、改革红利激发市场活力 新政实施首周，沈阳市新设个体工商户同比增长37%，其中皇城街道商事主体登记量环比增长2.1倍。第三方评估显示，市场主体对审批效率满意度达98.6%，平均等待时长较改革前下降92%。市场监管部门建立"审管联动"机制，通过大数据监测将审批信息实时推送至事中事后监管系统，确保"放得开、管得住"。 四、经验复制推动全域优化 沈阳市总结皇城街道试点经验，制定《个体工商户全生命周期服务指南》，在21个街道推广"智能审批"终端设备。下一步将扩大"证照联办"覆盖范围，逐步纳入社保开户、公积金登记等延伸服务，打造"准入即准营"的营商环境示范样本。税务部门同步优化发票申领流程，新办企业可在领取执照时同步完成票种核定。 此次改革是沈阳市落实国家市场准入负面清单制度的具体实践，通过打破部门信息壁垒，构建起标准化、智能化、便利化的市场准入体系。随着"多证合一"改革持续深化，市场主体将享受到更多制度性交易成本降低的政策红利。

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2014年沈阳市政府工作报告

  2014年1月8日在沈阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长陈海波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大精神，扎实推进“稳增长、办全运、惠民生”等重点工作，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。经济综合实力持续攀升。预计全市地区生产总值实现7223.7亿元，比上年增长10%;公共财政预算收入完成801亿元，增长12%;固定资产投资完成6470亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现3222.2亿元，增长15%。产业升级步伐不断加快。规模以上装备制造业产值占工业比重由上年的47.1%提高到50.9%;高新技术产品增加值占工业比重由43.4%提高到44.2%;现代服务业增加值占服务业比重由53.1%上升到53.9%。城乡环境面貌明显改观。一批重点基础设施和配套设施项目相继竣工，市容环境治理和生态环境建设取得新成效，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。全运筹办任务圆满完成。全面完成沈阳赛区场馆建设、赛事组织、大型活动、运行保障、安全保卫等工作，充分展示了沈阳良好的城市风貌。人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出实现489.7亿元，占公共财政预算支出的55.5%。城市居民人均可支配收入实现29340元，增长11%;农民人均纯收入实现14610元，增长12%。一年来，我们主要抓了以下几方面工作。(一)全力以赴稳增长，经济保持平稳健康发展坚持稳中求进，强化经济运行组织调度，推进重大项目加快建设，深入开展“双进双解”活动，促进了经济稳定增长和质量效益提升。工业继续保持较快增长。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业聚集区和配套区建设，规模以上工业总产值实现13750亿元，增长14%。汽车及零部件、机械装备、现代建筑等优势产业支撑作用明显，米其林轮胎新工厂、五洲龙新能源汽车等项目投产，华晨宝马新工厂二期、上通北盛三期等项目试生产，华晨宝马发动机、沃得农机产业园等项目加快建设，全市汽车整车产量突破100万辆，手机产量突破3000万部。沈阳汽车城、铁西滨河新城、于洪永安新城等重点园区建设加快，美国安博、澳大利亚嘉民、新加坡普洛斯、意大利维龙等世界工业地产5强企业落户沈阳，25个重点产业集群销售收入实现7500亿元，沈飞、沈鼓等重点骨干企业保持较快增长，一批重大装备国产化实现新突破。服务业发展水平稳步提高。服务业增加值实现3129.7亿元，增长8%。香格里拉酒店、君悦酒店、奥体万达广场、亿丰不夜城等项目竣工营业，乐天世界、华强商业金融中心、宝能环球金融中心等项目加快建设，金廊中央商务区功能进一步提升。浑南国家电子商务示范基地建设成效显著，中兴大厦、商业城等大型商业企业和五爱市场、二手车市场等专业市场积极开展网上营销，京东商城、苏宁易购等全国10强电商企业入驻沈阳。加快传统商业街区改造升级，鼓励企业开展延时服务，夜间经济更加活跃。加快东北区域金融中心建设，新增浙商银行等35家金融和投融资机构，辽宁股权交易中心正式运营。物流、会展、文化、旅游产业加快发展，房地产市场保持平稳健康发展。农业和农村经济实力不断增强。强化农业基础地位，粮食总产量实现82.1亿斤，创历史新高。加快发展现代农业，全面推进蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，全市新开工规模以上农事项目117个，新建改造设施农业9.5万亩，高效特色农业稳定在300万亩以上，农业机械化综合水平提高到75.5%。县域工业不断壮大，法库辉山乳业婴幼儿配方奶粉加工项目建成投产，新民玖龙纸业项目加快建设，新增辽中有色金属、新民灯饰灯具2个百亿产业集群。县城和中心镇建设步伐加快，新型城镇化稳步推进。新兴产业加快发展。IC装备产业位列全国三甲，新松机器人企业规模进一步扩大，东软、先锋、天久、易迅、晨讯等5家企业跻身中国软件业百强，全市软件服务业收入实现1300亿元。国家大学科技城、泗水科技城、金属新材料产业园等重点园区建设步伐加快。高档数控机床、重型燃气轮机等重大专项实现新突破，搭载I5系统的ETC数控车床实现量产，首台高性能12英寸PECVD设备达到国际先进水平。(二)加大城乡建设管理力度，城市功能环境得到提升以筹办全运会为契机，加大城乡建设管理力度，城市功能品位进一步提升。全年城建投资完成400亿元。基础设施建设迈上新台阶。四环快速路全线通车，南二环快速路、三环高速路、伯官桥、北海高架桥等路桥建设改造竣工通车，整修261条主次干道，维修改造60条小街小巷，新建改造维修农村公路929.9公里。地铁9号线、10号线开工建设，浑南现代有轨电车试运营，桃仙机场T3航站楼、沈阳北站南广场、沈阳站东广场等重点工程投入使用。黄河大街北出口排水系统、三好排水泵站及配套工程基本完成，供热管网互联工程启动实施，康平燃气工程竣工送气，城市运行保障能力进一步增强。生态环境持续改善。大力实施“青山工程”，全面开展城乡绿化，棋盘山、卧龙湖生态保护利用稳步推进。大力实施“碧水工程”，辽河、浑河、蒲河等重点流域治理扎实推进，实施封井压采，地下水资源保护得到加强。大力实施“蓝天工程”，制定出台重污染天气应急预案，电厂脱硝改造、企业“煤改气”、机动车尾气和扬尘治理等专项工程积极推进。南部污水处理厂通水运行，城市污水处理能力达到100%。生态市建设扎实推进，沈阳经济技术开发区成为东北首个国家生态工业示范园区，法库经济开发区成为国家循环化改造示范试点园区。城市管理水平不断提升。开展“清洁沈阳”活动，加大拆违治乱力度，加强农村环境连片整治，城乡人居环境进一步改善。加强交通组织管理，新建97处公共停车场和10处行人过街设施，新增更新公交车1000辆，更新出租车3000辆，新开调整公交线路20条，沈阳获批国家“公交都市”创建城市。推进“数字沈阳”建设，规范设置公共信息标志，城市管理的科学化、信息化水平进一步提升。(三)全面推进改革开放，经济社会发展活力不断增强以综合配套改革为统领，着力推进改革开放，进一步激发了老工业基地振兴的内在动力和发展活力。重点领域改革不断深化。国家新型工业化综合配套改革迈出坚实步伐，沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案获得国家批准，我市以第一名的成绩通过国家级两化融合试验区验收，大东区获批省级综合配套改革试验区，于洪区成为年度全国十大改革区(县)。机床、东药、沈鼓、北方重工等重点国有企业改革扎实推进，大型骨干企业分离生产性服务业取得积极进展。实行国有企业负责人经营业绩考核新办法，国资监管体制进一步完善。支持企业上市融资，沈机股份完成定向增发，辉山乳业在香港联交所上市。鼓励支持非公有制经济发展，加快中小企业服务平台建设，非公有制经济占全市经济比重为65.8%。土地经营权确权登记等农村综合改革继续深化。改革财政资金投入方式，整合完善公共资源交易中心，大力推进向市场、向社会、向下级政府放权，发展软环境进一步优化。对外开放水平不断提高。全市实际利用外资58.2亿美元，实际到位内资1757亿元，进出口总额实现141.1亿美元，新签超千万美元境外工程项目35个。沈阳综合保税区加快建设，营口港法库陆港启动运营，辉山经济开发区晋升为国家级开发区。开通沈阳至新加坡等6条国际及地区航线，沈阳成为72小时过境免签城市，与俄罗斯新西伯利亚市、韩国大田市结为友好城市。沈阳经济区一体化建设步伐加快。实施东陵区(浑南新区)与棋盘山旅游开发区合并，为加快建设沈抚新城和加强棋盘山生态保护提供了有利条件。加快城际连接带建设，中心城市聚集辐射能力进一步增强。(四)认真做好“十二运”筹备工作，沈阳赛区服务保障任务圆满完成全面完成沈阳赛区各项承办任务，为办成一届文明节俭、热烈精彩、开创新风的体育盛会作出了积极贡献。筹办工作和赛事组织扎实有序。高水平推进浑南新城和全运村建设，高质量完成25个市属场馆和17个市、区两级全民健身中心建设改造。圆满完成火炬传递、开闭幕式及沈阳赛区各项赛事的组织保障工作，实现了“零事故、零差错、零失误”目标。全运期间，共接待国内外嘉宾万余人，为运动员、教练员、技术官员、媒体记者等宾客提供参观游览、公交出行等便利服务，赢得了各方赞誉。城市运行保障高效有力。实施全运场馆周边等重点区域环境综合整治，开通公交专线、循环班线，组织各类车辆3.3万台次，全力做好水、电、气、通信等各项公共服务，为赛事成功举办提供了重要保障。出色完成安保工作。强化治安综合治理，严查严管食品药品安全，采取前端安检、驻地安保等有力措施，有效保证了各项赛事和活动的顺利进行，实现了“平安全运”目标。三年来，全市人民齐心协力，参与全运、奉献全运，洒下了辛勤汗水。全运会的成功举办，为我们这座城市赢得了荣誉，留下了宝贵的精神财富，值得我们倍加珍惜。(五)加大民生工作力度，社会更加稳定和谐着眼于解决关系人民群众切身利益的实际问题，进一步加大民生投入，11件35项民生实事全部完成。民生工作扎实推进。出台全民创业援助行动三年计划实施方案，困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭保持动态为零，全市实名制就业21万人。城镇职工、城乡居民养老和医疗保险覆盖面不断扩大，企业退休人员基本养老金标准进一步提高，城镇居民医保和新农合年人均补助标准由240元提高到280元。提高最低工资、失业保险金、城乡低保标准，启动新农合大病保险，取消医疗救助最大封顶限额和定点医院限制。新增100个社区日间照料站，新增养老床位7000张，市养老服务中心二期主体完工。完成100个社区和4707户残疾人家庭无障碍改造，沈阳盲文图书馆和无障碍影院投入使用。完成保障性住房3.89万套，改造农村危房3608户，实施节能暖房工程408万平方米，新建改造76个菜市场，解决了15万农村人口饮水安全问题，减少农村低收入贫困人口2万余人。社会事业全面发展。出台促进现代职业教育发展若干意见，调整完善中考制度，建立学前教育奖补机制，改扩建50所幼儿园，改造建设100所学校操场和14所特殊教育学校，和平区、铁西区成为国家级义务教育均衡发展示范区。医药卫生体制改革取得新进展，完成新民县级公立医院改革，启动康平县级公立医院改革，基层医疗卫生服务机构全部配备使用国家基本药物，并实行零差率销售，看病难、看病贵问题逐步得到缓解。繁荣艺术精品创作，发展多元化演出市场，实施艺术惠民工程，新编历史京剧《将军道》获年度国家舞台艺术十大精品工程奖，沈阳评剧院被评为全国地方戏创作演出重点院团，社区文化建设“五个一”工程运作模式成为国家公共文化服务体系示范项目，中国工业博物馆全部开放。建成一批市民休闲健身场所，开放104所中小学体育设施，全民健身掀起新热潮。社会管理不断加强。出台加强社区建设若干意见，改善城乡社区服务设施，圆满完成第十一届村委会换届。加强社会治安立体防控，严厉打击违法犯罪，稳步推进“平安沈阳”建设。健全社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化安全生产和食品药品安全监管，有效应对H7N9禽流感疫情。全面推进文明城市创建，城市文明程度和市民文明素质进一步提升。过去一年，我们坚持依法行政，积极转变政府职能，深入开展党的群众路线教育实践活动，努力改进工作作风，政府自身建设取得新成效。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥创建工作全面推进。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、物价、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是产业结构调整力度还不够大，经济运行质量和效益有待进一步提升;二是国家中心城市建设步伐还不够快，城市建设管理精细化水平需要进一步提高;三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对上述问题，我们将采取有力措施认真加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，是确保完成“十二五”规划的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照市委十二届八次全会要求，紧紧围绕“三大目标”、统筹推进“五大任务”，突出抓好深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境等重点工作，加快转方式调结构步伐，努力提高经济增长质量和效益，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长13%，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。今年，我们要着力抓好以下几方面工作。(一)推进经济平稳健康发展坚持稳中求进工作总基调，把稳定增长作为经济工作的首要任务，强化经济运行组织协调，努力保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。加大项目建设力度。充分发挥投资的关键作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目。强化项目前期工作，做好土地、资金等要素保障，继续开展“双进双解”活动，及时提供各项服务，确保招商项目早日落地开工、在建项目早日竣工投产，尽快形成新的经济增长点。强化项目储备和跟踪落实，为未来发展积蓄后劲。着力提升工业发展水平。瞄准建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，深入推进工业“五项工程”，实施创新驱动，深化两化融合，增强企业核心竞争力，规模以上工业增加值增长10%。加快装备制造业三大聚集区、两大配套区建设，提升汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业发展水平，积极创建国家现代建筑产业化示范城市。支持优势骨干企业做大做强，重视和关心中小微企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决多元融资、市场开拓、技术创新、人才引进等方面困难。实施战略性新兴产业发展三年行动计划，加快铁西、浑南、沈北三大新兴产业聚集区建设，培育壮大民用航空、IC装备、智能制造、电子信息、生物医药等新兴产业。加快重点园区和重大项目建设，大力发展工业地产，吸引配套企业加速集聚，进一步壮大产业集群。大力发展服务业。围绕加快建设东北区域金融中心和物流、信息、科技创新中心，进一步完善政策体系，促进现代服务业特别是生产性服务业加速发展。支持沈阳金融商贸开发区、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚区发展，大力引进各类金融机构，加快东北金融后援基地建设。加快沈阳国际物流港等7大物流集中发展区建设，提升物流业发展水平。推进浑南国家电子商务示范基地建设，鼓励支持企业发展电子商务，积极引进和设立区域性营运中心、结算中心，努力打造全国电子商务示范城市。积极引进大型商贸综合体项目，加快国际会展商贸城建设，办好制博会等品牌展会。推进国家级文化与科技融合示范基地建设，积极开发特色旅游资源，促进文化与科技、文化与旅游互动发展，提升城市文化软实力。继续保持房地产市场平稳健康发展。加快金廊建设步伐，努力打造高端中央商务区。推动太原街、中街等传统商业街区业态升级，大力发展夜间经济，积极培育健康养老、文化娱乐、信息服务等新的消费增长点。加快发展农业和农村经济。落实强农惠农各项政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。加强农业基础设施建设，创建20万亩粮油高产综合示范区，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展县域经济，加快调整农业产业结构，开工建设80个规模以上农业产业化项目，支持辉山乳业集团建设世界级企业。抓好蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，发展现代都市农业和生态友好型农业，加快农业标准化、品牌化建设步伐。充分发挥比较优势，大力发展县域工业，不断壮大产业集群。推进“新网工程”建设，促进城乡市场有效衔接。加快县城和新城新市镇基础设施、市政配套设施和公共服务设施建设，增强城镇产业、人口聚集功能。(二)提高城乡建设管理水平坚持以完善城市功能为目标，以加强精细化管理为重点，进一步增强城市综合承载力，加快国家中心城市建设步伐。加大基础设施建设力度。启动二环快速路二期、迎宾路高架桥、怒江北街三环公铁桥、云龙湖跨浑河桥、陵园街三环连接线建设和南北二干线快速路建设前期工作，续建谟家堡跨三环桥、东望街延长线、昆山东路延长线，加快地铁9号线、10号线和2号线北延线建设，推进地铁4号线和沈阳至新民、沈阳至辽中城际铁路建设前期工作。推进沈彰连接线改扩建、沈铁2号公路建设，启动京沈客专铁路建设。开工建设辽中绕城环线工程。实施沈阳北站北广场改造，加快新沈阳南站枢纽建设。实施浑河城市段南北两岸堤防工程，完善城市排水防涝体系，建设改造20个泵站，改造市区60处积水点，启动方家栏地区雨污分流工程。加快输水管道、配水管网等工程建设，实现大伙房水库输水工程一期90万吨供水目标，启动131万吨供水工程。推进大型热源建设和供热管网互联工程，加强地下管网建设、改造与管理。继续改善生态环境。深入实施“蓝天”、“碧水”、“青山”工程，加强生态建设和环境治理。实施区域一体高效供热、气化沈阳、工业企业治理、城市抑尘、绿色交通、管理减排增效、大气监控预警等7项工程，积极采取措施，强化雾霾天气应对。巩固提升辽河、浑河、蒲河生态化治理成果，实施棋盘山秀湖综合环境整治，加强康平卧龙湖生态保护利用，启动细河、满堂河截污工程。推进垃圾分类、无害化处理、回收再利用，实施西部25万吨/日污水处理、祝家1000吨/日污泥处置、老虎冲垃圾渗沥液处理等项目，启动垃圾焚烧发电工程。完成三、四环沿线生态绿带和城区100条主要街路行道树补植。加大农村环境综合治理力度，完成农村环境连片整治示范工程。提高市、县(市)两级财政投入比重，确保“一市三县”垃圾收集处理系统稳定运行。完成全年节能减排任务。提升城市精细化管理水平。进一步完善数字化城管系统，加大市政设施养护力度，打造50条高标准保洁精品街路。加快停车场、过街设施建设，继续更新公交车辆，积极创建“公交都市”。巩固提升机场、火车站、长途客运站、旅游风景区等窗口地区环境面貌，拆除违章建筑，规范广告牌匾，整治占道经营，开展历史文物挂牌及引导标识建设工作。继续推进文明城市创建，进一步提高城市文明程度和市民文明素质。(三)扎实推进改革开放坚持以改革增动力、增活力，以开放促改革、促发展，不断破除各方面体制机制弊端，进一步释放改革红利。全面深化改革。深入推进新型工业化综合配套改革，提高改革的系统性、整体性和协同性，努力在行政体制、国有企业、非公经济、统筹城乡区域、金融体制、科技创新体制、民主政治制度建设、教育文化卫生事业、创新社会治理体制、生态文明体制等十个方面改革取得新突破。加快铁西区、东陵区(浑南新区)两化融合示范区建设，推进10大类公共服务平台、20户重点企业示范项目建设，着力打造国家级两化融合示范区。全面启动优化金融生态改革试验，深入开展金融创新，大力发展产业金融。推进大型国有企业完善现代企业制度，加快主辅分离，健全国有企业监管考评体系和激励约束机制，加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。扩大市场准入，支持非公有制经济健康发展，不断激发市场活力。全面推进“低效用地”再开发，启动农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。发挥于洪统筹城乡发展、苏家屯新型城镇化、法库新型工业化和城镇化统筹发展等改革的示范作用，稳步推进新型城镇化。着力增强自主创新能力。加快国家大学科技城建设，推进以企业为主体、以市场为导向、以高校院所为依托的产业技术创新战略联盟建设，鼓励自主创新，推进协同创新。加大科技研发投入，深入实施重大科技专项，进一步提升核心技术研发能力和科技成果转化能力。健全技术创新激励机制，促进科技成果资本化、产业化。加大领军人才和研发团队引进力度，为实现创新驱动发展和加快国家创新型城市建设提供有力支撑。提高对外开放水平。加大对世界500强、行业领军企业和知名工业地产企业的招商力度，鼓励支持大企业(集团)在沈阳设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。进一步提升沈阳综合保税区功能，加快出口基地建设。扶持本地企业做大做强，支持和帮助企业开拓海外市场、参与国际竞争。以沈抚、沈辽鞍海等城际连接带建设为重点，携手周边城市共同推动沈阳经济区一体化。(四)着力保障改善民生坚持以人为本，加大民生投入，继续为城乡群众办好一批实事，让全市人民共享振兴发展成果。推动实现更高质量的就业。进一步完善就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生创业就业渠道，全市实名制就业20万人。深入开展普惠制就业培训和农村转移劳动力就业培训，进一步提高复转军人创业能力，不断提高农民工就业能力。继续推进工资集体协商，推行集体合同制度，构建更加和谐的劳动关系。完善多层次社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高城镇居民医保和新农合补助标准，启动城镇居民大病保险工作。提高城乡居民最低生活保障水平和助学、养老等专项救助标准。探索多渠道养老保障和服务方式，推动老龄事业健康发展。继续加大扶贫开发力度，大力发展社会福利和慈善事业。落实《沈阳市残疾人保障条例》，出台特殊贫困残疾人群体救助帮扶政策。改善城乡居民生活条件。完成保障性住房2.37万套，改造21片零星棚户区和774户农村危房。实施650万平方米节能暖房工程，加强供热旧管网改造，提升供热服务水平。加强居民小区供水内网改造，继续实施法库新城及经济开发区给水配套工程，完成18.2万农村人口安全饮水改造任务。改善提升100个旧住宅小区环境质量，进一步提升旧住宅小区管理水平，完善新建住宅小区市政基础设施配套，新开调整10条公交线路，建设80处公交站务室、140处环卫工人休息室。继续整修小街小巷，改扩建500公里农村公路，新建150公里自然村之间柏油路，让城乡居民出行更便捷。大力发展社会事业。全面启动教育现代化建设，继续实施百所幼儿园、百所义务教育学校提升工程，提高普通高中、职业教育发展水平，支持在沈高校发展。深化医药卫生体制改革，启动辽中、法库县级公立医院改革，加快卫生信息化建设，推进健康服务业发展。加快市一院二期、儿童医院二期、公共卫生服务中心等重点项目建设，不断提升专科医院诊疗水平。实施公共文化设施提升工程，改扩建市老年人大学和市少儿图书馆，新建市青少年活动中心和市妇女会馆，启动建设盛京博物馆，市艺术大厦、盛京文化艺术中心和宋雨桂艺术馆年内投入使用。完成万柳塘公园、八一公园、怒江公园景观提升及设施维修改造，开工建设舍利塔盛京碑林公园。建设15处市民休闲广场、18个乡镇文化站和117处农村社区文体广场，建成市全民健身室外运动广场，推动全运场馆加速向市民开放。努力提高社会治理水平。改进社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，进一步健全公共安全体系。加大农村社区服务设施改造力度，加强城乡社区服务体系建设。提高企业安全生产标准化水平，推进安全生产网格化建设，强化电梯等公共设施规范管理和安全监察，有效防范重特大事故发生。着力构建长效监管机制，保障食品药品安全。健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强诚信体系建设，营造良好发展环境。继续深化双拥共建，推进军民融合发展，加强国防后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。(五)加强政府自身建设坚持以建设法治政府和服务型政府为目标，加快转变政府职能，加强公务员队伍建设，不断增强政府的公信力和执行力。进一步提高依法行政水平。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共决策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。进一步转变政府职能。创新公共服务和社会管理体制机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，进一步提高行政效能和服务水平。大力实施简政放权，优化行政审批流程，加强市、区县(市)、乡镇三级服务体系建设。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。进一步转变工作作风。政府各级领导干部要带头反“四风”、转作风，进一步增强服务意识，恪守为民之责，坚持求真务实，把精力用在干事业上。要直面矛盾，勇于担当，顾全大局，真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，努力开创各项工作的新局面，做出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。进一步加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力。严格遵守各项规定，厉行节约、反对浪费，严格控制三公经费支出。强化行政权力运行监督，严厉查处违法违纪案件。政府各级领导干部和全体公务员要进一步增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，克己奉公，勤勉尽责，努力做人民满意的公仆。各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，锐意进取，埋头苦干，努力把沈阳老工业基地振兴发展推向新阶段!

  2025-08-06

• 【沈阳招商】沈抚示范区“一业一证”改革优化营商环境激发市场活力

  沈抚示范区通过深化“一业一证”改革，大幅简化企业经营许可证申领流程，以制度创新破解市场主体发展痛点，持续优化营商环境，为区域招商引资和经济高质量发展注入强劲动力。 （一）改革背景与顶层设计 沈抚示范区作为辽宁省重要的改革创新试验田，始终将优化营商环境作为推动发展的“生命线”工程。为深入贯彻落实辽宁省委关于全面优化营商环境的决策部署，示范区在已实现“一枚印章管审批”改革基础上，聚焦企业市场准营环节的堵点难点，于2023年在东北地区率先启动“一业一证”改革试点工作。此次改革以“减环节、优流程、压时限、提效能”为核心目标，针对市场主体反映强烈的“准入易、准营难”问题，选取药店、便利店、酒店、餐饮服务、食品生产、医疗器械经营、民办教育培训机构、人力资源服务、旅行社、机动车维修等10个高频服务行业，将各行业涉及的多个审批事项整合为一张《行业综合许可证》，实现“一证准营”的审批模式创新。 （二）流程再造与服务创新 为确保改革落地见效，沈抚示范区行政审批局牵头建立跨部门协同工作机制，组织市场监管、卫生健康、公安、消防等相关部门，对10个试点行业的审批事项进行全面梳理。通过逐项规范各行业许可的适用范围、许可条件、提交材料、申请方式、办理流程和审批时限，形成统一的行业综合许可规范。改革中创新实施“六合一”服务模式：“一单告知”明确企业需办事项清单，“一表申请”整合多部门填报信息，“一窗办理”实现统一受理出件，“一次核查”替代多部门重复检查，“一码覆盖”关联企业全部许可信息，“一证准营”降低市场准入门槛。同时，依托辽宁省一体化政务服务平台，推动审批数据跨部门、跨层级共享，实现电子材料互认，减少企业重复提交材料，审批时限较改革前平均压缩60%以上。 （三）改革成效与市场反响 “一业一证”改革实施以来，沈抚示范区市场准入效率显著提升，企业办事成本大幅降低。某医疗冷链运输企业成为改革后首个受益者，通过“一表申请、一窗办理”，仅用3个工作日就完成原本需要多个部门审批的多项许可，成功申领到编号为001的《行业综合许可证》。该企业负责人表示，改革不仅节省了大量时间和人力成本，更感受到政府服务企业的真心实意。除该企业外，试点行业内已有多家市场主体通过改革享受到政策红利，其中便利店、药店等行业的新设企业开办时间缩短至5个工作日内，酒店行业的特种行业许可证与卫生许可证实现并联办理。改革成效有效激发了市场活力，2023年沈抚示范区新增市场主体数量同比增长超过20%，招商引资项目落地周期平均缩短15天，良好的营商环境成为吸引企业投资的重要优势。 （四）制度创新与经验推广 沈抚示范区“一业一证”改革是对行政审批制度的系统性重构，通过业务整合与流程再造，打破了传统审批模式下部门壁垒和流程分割的问题。改革试点过程中形成的《行业综合许可规范》《跨部门联合核查工作规程》等制度性成果，为辽宁省深化“放管服”改革提供了可复制、可推广的经验。辽宁省政府已将沈抚示范区改革经验纳入全省营商环境建设重点推广事项，要求省内其他地区结合实际借鉴实施。下一步，沈抚示范区将继续扩大改革覆盖范围，计划2024年将试点行业扩展至20个，并探索将“一业一证”改革与“证照分离”改革、告知承诺制等有机结合，持续提升政务服务智能化水平，以更优营商环境助力企业发展，为辽宁全面振兴新突破贡献示范区力量。

  2025-07-31

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